雖然，國務院也說明了允許“符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務”另一個方向的“進入”方針。但是，這一條提到的廣電企業從事互聯網業務其實早已實現、廣電企業從事增值電信業務也已經在廣電部門的數字電視互動電視中有所體現，唯獨是“基礎電信業務”是一個嶄新的領域。對于基礎電信業務最基本的是固話通信和移動通信兩項，在這兩項上廣電企業基本沒有歷史積累，開展的難度可想而知。

    與廣電企業在電信基礎業務上沒有歷史積累不同，電信企業對于“廣播電視節目生產制作和傳輸”，數年前已經通過“IPTV”“網絡視頻”業務進行布局。目前，電信和互聯網企業在這方面的勢力已經相當龐大：IPTV業務用戶量也已經達到百萬的規模級別，網絡視頻用戶數達到2億以上的級別，同時09年興起的“互聯網電視”這種特殊的終端電視機的市場占比也已經攀上50%的比例。

    形成以上格局的重要原因是在國內3C融合的推進史上，電信和互聯網絡一直處于進攻一方，而廣電部門則處于防守一方。為什么擁有內容優勢的廣電在3C融合上會一直處于被動局面呢？答案是廣電網的分散布局。

    廣電電視傳播分為地面無線、衛星和城市有線，其中3C融合的主體是城市有線網。然而，廣電城市有線電視網初期建設的基本政策是各地自籌資金、自主建設、自主管理，因此形成了全國每個城市都有自己的廣電網運營商，自己獨立的網絡，以及目前廣電網缺乏城市骨干網的格局。

    在國務院的政策中，針對廣電網的這一弱項明確提出了“整合有線電視網絡，培育市場主體”的任務。廣電網網絡分散不互通、運營主體多樣、產權在地方的特點決定了廣電網在三網融合中必然是最需要“大補”的一方：一方面，需要一張全國互通的骨干網，這也就是廣電總局的NGB網絡計劃。全國互通的骨干網和運營真正的電信級業務的基礎。否則，廣電網的地方網就只能作為電信企業的接入網使用，淪為電信網的附庸。

    另一方面是運營主體，市場主體的培育。各地廣電網運營商眾多，產權不統一，管理不統一，互聯互通沒有保障，政策執行沒有保障，更沒有足以吸引客戶注意力的全國級的網絡品牌和網絡運營能力。以目前北京歌華有線為例，其主要網絡僅覆蓋北京及其周邊地區的特點，運營電信增值業務和基礎電信業務的難度非常巨大。

    全國一張雙向高速互通網，一張網上的幾家，甚至一兩家運營主體：這是廣電網能夠全業務運營的基礎。而實現這兩點的先后順序擇應該是運營主體先明確、網絡建設后行。因此，分析認為在國務院三網融合新政出臺之后，廣電有線網運營商的整合大幕即將拉開。廣電運營商的整合速度某種意義上決定著NGB網絡全國大規模骨干網業務化運營的速度，也決定著在三網融合中廣電部門最終會獲得怎樣的市場地位。

    09年底國家網絡電視臺的上線可以看做是三網融合進程加速的一個信號。這一事件標志著廣電內容進入網絡世界的通道已經徹底打開。同時也意味著未來廣電網在和互聯網的競爭中已經不再具有傳統的內容上的絕對優勢：電視臺已經把互聯網和廣電網在內容傳播上的價值同等看待。

    面對內容商的“腳踩兩只船”，通信和互聯網運營商進入廣電服務合法性的確立，以及廣電網絡自身的多年積弱，三網融合的2010年之路已經注定不再平靜：廣電網到底如何破解人為刀俎我為魚肉的困境還需要有大手筆的好棋才行。