自6月1日，財政部、國家發改委和工信部聯合下發的2012年家電補貼至今3個月已經過去，關于補貼新政的各種聲音層出不窮，有人認為此次新政不僅采取了“少說多做”的策略，還更注重消費和經濟結構調整；也有人提出家電節能補貼要更有成效地推動市場向高能效產品轉型并帶動節能技術進步。

    近日，北京中怡康時代市場研究有限公司對近4000家門店的周度零售監測數據顯示：中標節能產品銷售實現了高速增長。從8月1-4周累計與6月1-4周累計增長對比情況來看，彩電中標機型零售量和零售額分別增長了191.9%和160.6%，居五大類節能家電產品中零售量增速之首。

    中怡康總經理連四清認為，從目前市場運行情況來看，政策效果已經初步顯現，雖然政策還處在“爬坡期”，但是彩電、冰箱、洗衣機、空調等高效節能產品的滲透率已經連續3個月上升，彩電高能效產品的銷售比重甚至已經達到72%。

    而瑞士高效節能產品研究中心中國區（又稱Top10中國）技術部主任胡波對《中國能源報》記者表示，政策在執行過程中仍有很大的改進空間。比如，節能補貼應該只限于補貼一級能效的產品，并且要有針對性地補貼采用最新節能技術的產品，如果一級能效產品的市場份額過高，則應在一級能效標準之上設定更高的能效指數標準；節能補貼應該避免補貼超大機型產品等等。

    補貼細則待改進

    5月16日，國務院常務會議研究決定安排265億元財政補貼推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器五大類產品。補貼期限從2012年6月1日到2013年5月31日。推廣期限暫定一年。官方預計，這項補貼計劃將拉動消費需求4500億元，形成1170萬噸標準煤的年節能能力。5月25日，財政部、國家發改委和工信部聯合發布《節能產品惠民工程高效節能平板電視推廣實施細則》，要求對通過能效標識備案的能效一級、被動待機功率不大于0.5瓦且能效指數達到1.7以上的液晶電視和能效指數達到1.4以上的等離子電視按尺寸給與不同程度的補貼，補貼金額從最低100元到最高400元不等。

    此次細則的出臺，打破了以往只依據能效等級（即一級和二級產品）進行補貼的普惠制做法，僅針對一級產品中不同能效指數的產品有區別地進行補貼。Top10中國認為，這種“基于標準又高于標準”、“優中選優又優中促優”的補貼政策更為科學，是政策設計的一大進步。然而該公司也認為實施細則還可以設計得更科學。拿平板電視舉例來說，電視機顯像技術經歷了陰極射線管（CRT）到等離子（PDP）和液晶（LCD）的發展過程。等離子電視消耗的能源高于同尺寸的液晶電視。以42寸電視為例，等離子電視平均功率為233瓦，最節能等離子電視功率為165瓦，液晶電視平均功率為137瓦，而采用LED背光技術的液晶電視的平均功率為121瓦，最節能的液晶電視功率為60瓦。國標GB24850-2010中對能效指數進行了修正，等離子電視的修正系數是液晶電視的2.5—3.5倍。目前的補貼政策基于國標GB24850-2010，所以同時涵蓋了液晶電視和等離子電視。由于等離子電視在節能性能方面全方位落后于液晶電視，尤其是高效的LED電視，而補貼政策的一個重要目的是推廣節能產品，淘汰落后技術，所以等離子電視不應予以補貼。

    此外，補貼政策應還應避免補貼超大尺寸的電視。Top10中國研究結果表明，即使采用最先進的節能技術，超大尺寸電視的絕對能耗仍然比小尺寸電視高出很多。目前中國市場30英寸到50英寸的平板電視約占總銷量的70％。但在這70%中一級能效產品比重較低。而根據此次節能補貼細則，電視尺寸越大，補貼額度越高，要享受最高額度的節能補貼，須購買42寸以上的電視，無形中鼓勵消費者購買超出實際需要的更大尺寸且絕對能耗更多的電視，這違背了推動綠色消費的初衷，反而可能會提高電視使用過程中的總能耗。補貼新政應該呼吁消費者合理購買節能產品。

    市場撬動作用不明顯

    另外，新政中補貼額度的市場撬動杠桿作用并不明顯。通過對十幾個國家家電補貼政策的研究結果表明，只有當家電節能補貼的額度達到產品銷售價格的20%—30％時，消費者才會有明確的選擇傾向，補貼政策也才會真正有效地推動市場向節能方向轉型。首先，產品生命周期成本=價格+電費，比如同樣是空調，普通空調的初始成本是1500元，一年大概要消耗300度電，而空調平均使用壽命是10年，那么10年就是3000度電，約合1500元，這樣生命周期的成本就是3000元。 而節能空調的初始成本是2000元，一年大概耗電2000度，約合1000元，生命周期成本同樣是3000元，并節能1000度/年。如果家電節能補貼后的周期成本價格依然遠遠高于低一級產品周期成本，消費者自然會選擇后者。而此次對電視的平均補貼額度還不到售價的10％，部分節能高效電視補貼后的價格仍明顯高于普通產品，對價格較為敏感的普通消費者仍然會傾向于選擇更低價產品，而非更節能產品。

    胡波接受采訪時表示，補貼政策的首要目的是拉動內需，在拉動內需的前提下，讓更高效的產品獲得更廣泛的使用和提高市場占有率，企業在補貼的幫助下，可以補貼生產高效產品所帶來的成本增加，回收研發成本，提高生產規模，然后從整體上降低高效產品的生產成本，最后達到普及高效產品，逐漸從整體上提高市場的能效水平。據了解，我國2009年開始實施的惠民工程對定頻空調的補貼，為期兩年，共補貼了130多億，幫助空調的最低能效標準由原來的五級，直接提高到了二級，達到了較好的節能效果。

    不容忽視的是，家電業自從有了補貼政策以后，陸續傳來“騙補”的質疑聲，從家電下鄉騙補，以舊換新騙補，節能惠民騙補，到近來補貼新政實施后電視節能補貼騙補。海信、創維、海爾等大牌企業紛紛身陷其中。據了解，有時候不同能效等級的空調之間差價可能高達上千元，近日，本報記者登錄淘寶網通過搜索“能效標識”4個字找到10余頁多達200余家店鋪出售能效標識標簽，稱可訂制電器上面的中國能效標識可移PVC不干膠標簽貼紙，印刷定做冰箱、洗衣機、熱水器等商標。每個能效標識的標簽價格在0.2元至1元不等,標識為不干膠材質，具體廠家信息、產品型號、能效等級等內容都可以隨意定制。從成交量和評價數量來看，前來訂制的大有人在，而其合法性卻缺乏必要的監管。這與我國能效標識采取的“企業自我聲明+備案+市場監管”的實施模式有不可分割的關系，致使在新政出臺極短的時間內出現了企業大面積突擊修改備案信息的現象。國家相關部門應制訂新的辦法，采取更嚴密有效的方式，避免虛標騙補現象的出現。

    連四清表示，長遠來看，節能補貼帶動的影響最大的意義在于產業結構是否得到了有效的調整、節能水平是否得到了切實的提高、消費者是否切實得到了受惠、市場下降的趨勢是否得到了有效的遏制以及市場增長是否向好的方向發展。