家電政策退出仍留隱患

    建立農(nóng)村家電服務(wù)保障基金迫在眉睫

    本報記者許意強

    山東省商務(wù)廳的一紙公告，再度將隱藏在“家電下鄉(xiāng)”政策背后的諸多問題暴露出來。

    此前，家電下鄉(xiāng)政策在執(zhí)行過程中屢屢遭遇“騙補”、“鉆漏洞”等問題，在政策退出后，國家相關(guān)部委仍將面臨“中小企業(yè)退市后”農(nóng)民所購家電的服務(wù)誰來負(fù)責(zé)等諸多隱患。

    解決下鄉(xiāng)政策退出后的家電市場秩序穩(wěn)定和售后服務(wù)等社會問題，已成為擺在商務(wù)部、財政部、工信部三部委面前“迫在眉睫、亟待破解”的問題。

    政策執(zhí)行被鉆漏洞

    9月21日，山東商務(wù)廳市場體系建設(shè)處發(fā)出公告稱，將取消423家填報虛假信息銷售網(wǎng)點、2172家無銷售紀(jì)錄網(wǎng)點的“家電下鄉(xiāng)”銷售資格。這距離山東家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束還有2個多月時間，政策執(zhí)行部門已經(jīng)提前開始動手了。《中國企業(yè)報》記者注意到，在上述被取消的銷售網(wǎng)點中，不乏三聯(lián)商社、國美(微博)電器、日日順電器、中國電信(微博)、皇明太陽能、青島利客來、新飛、康佳、澳柯瑪?shù)戎�名企業(yè)。這意味著，在山東省家電下鄉(xiāng)政策實施的近4年中，竟然有2000多個網(wǎng)點沒有產(chǎn)生銷售，甚至還有眾多品牌家電企業(yè)疏于管理導(dǎo)致旗下銷售網(wǎng)點出現(xiàn)上報虛假信息的情況。

    山東暴露出來的問題，不過是“家電下鄉(xiāng)”政策在全國實施中的“冰山一角”。《中國企業(yè)報》記者從家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中看到，截至9月25日，共有619家生產(chǎn)企業(yè)、506家銷售企業(yè)、24145款推廣產(chǎn)品、195665個銷售網(wǎng)點參與到家電下鄉(xiāng)活動中來。與之對應(yīng)的則是，農(nóng)村消費者對家電下鄉(xiāng)的“投訴信息”則高達(dá)5259條。

    一直以來，如何監(jiān)管家電下鄉(xiāng)政策實施過程中“中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量、中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的行為”，避免這一“利民惠企”政策變成少數(shù)企業(yè)手中的“牟利工具”，成為擺在政策制定部門面前的一大難題。自政策實施以來，關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策騙補的案例“屢見不鮮”，甚至“屢打?qū)椰F(xiàn)”。之后，甚至批量性出現(xiàn)中標(biāo)的太陽能熱水器、電視、冰箱等產(chǎn)品在國家質(zhì)檢部門的定期抽查中被發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”情況。

    早在數(shù)月前，就有家電企業(yè)人士向《中國企業(yè)報》記者透露，在家電下鄉(xiāng)三部委組織的政策實施座談會上，不少大企業(yè)都提出希望在今年底提前終止家電下鄉(xiāng)政策。因為涉及的銷售網(wǎng)點數(shù)量大、涉及中標(biāo)企業(yè)多，政策實施過程中，財政補貼資金的安全性問題一直未能有效解決，一旦大中企業(yè)因管理不到位出現(xiàn)旗下銷售網(wǎng)點的騙補行為，都將極大傷害企業(yè)的商業(yè)信譽和品牌形象。

    應(yīng)建政策退出機制

    隨著政策步入退出通道以及地方政府對于補貼環(huán)節(jié)和流程的管理收嚴(yán)，政策實施過程中的問題已經(jīng)不再是當(dāng)前政府管理部門的關(guān)注重點。同時，政策退出后的市場監(jiān)管和消費權(quán)益維護問題則再度擺在了眾多政府監(jiān)管部門面前。

    家電觀察家洪仕斌告訴《中國企業(yè)報》記者：“政策雖然有退出期，但政策的影響力和口碑在短期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)生作用。對于4年來已經(jīng)銷售的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)廠家或者銷售網(wǎng)點關(guān)停情況，其售后服務(wù)應(yīng)該如何解決？同時，政策退出后短期內(nèi)如何防止眾多家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、銷售網(wǎng)點不再繼續(xù)打著下鄉(xiāng)旗號銷售？政策退出面臨的問題還不少。”

    政策實施之初，對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和銷售企業(yè)采取了嚴(yán)格的“公開招標(biāo)”，并對中標(biāo)產(chǎn)品和中標(biāo)銷售的企業(yè)收取了產(chǎn)品質(zhì)量保證金，在一定程度上確保了政策的“進入門檻”。不過，《中國企業(yè)報》記者注意到，在目前圍繞家電下鄉(xiāng)的一系列文件和規(guī)定中，均沒有針對政策退出后的市場管理和消費權(quán)益維護制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。

    多位不愿具名的家電企業(yè)人士指出：“政策退出后，肯定會有一批小企業(yè)面臨關(guān)門退市的問題，還有更多的企業(yè)面臨從全國或者區(qū)域市場的退出。一旦這些企業(yè)無法提供相應(yīng)的售后服務(wù)，作為購買國家政策為背書的中標(biāo)產(chǎn)品，農(nóng)民肯定將責(zé)任推向國家相關(guān)責(zé)任部門，最終受傷的還是國家部委的信譽。”

    在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中，《中國企業(yè)報》記者看到，針對一些農(nóng)民投訴的產(chǎn)品售后服務(wù)問題、產(chǎn)品補貼問題，相關(guān)政府部門已經(jīng)開始了“踢皮球”。對于消費者投訴產(chǎn)品服務(wù)慢，財政局則回復(fù)消費者，讓其找工商部門；對于產(chǎn)品售價與中標(biāo)價不一，財政局回復(fù)建議向物價局舉報；還有這個區(qū)的商務(wù)局將問題拋給另外一個區(qū)商務(wù)局等等，這類問題提前暴露出家電下鄉(xiāng)退出后面臨的“退市廠家的產(chǎn)品誰來服務(wù)”的嚴(yán)峻考驗。

    有企業(yè)人士提出，參照政策實施中建立的嚴(yán)格“準(zhǔn)入制度”，政策退出后還要建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹巴顺鰴C制”，將此前各家中標(biāo)企業(yè)和渠道交納“中標(biāo)保證金”轉(zhuǎn)而設(shè)立“家電下鄉(xiāng)服務(wù)保證基金”，委托相關(guān)職能部門對家電下鄉(xiāng)服務(wù)提供全程監(jiān)管，避免因某家企業(yè)退出市場而影響到整個國家政策的聲譽和口碑。