三網(wǎng)融合盡管是“雙向進(jìn)入”，但也是“非對(duì)稱”進(jìn)入，國(guó)家給市場(chǎng)化程度較低的廣電系統(tǒng)“留些時(shí)間”，讓廣電系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展。但廣電總局叫停廣西電信IPTV事件，向監(jiān)管層拋出的棘手命題是，電信和廣電如何合作事關(guān)三網(wǎng)融合進(jìn)程。

　　廣電、電信是要合為一家的，但三網(wǎng)一統(tǒng)之路上，各種利益碰撞已然上演。

　　2010年春節(jié)過(guò)后第一個(gè)工作日，由廣電部門(mén)查處電信部門(mén)的一個(gè)案例正悄然上演。一條關(guān)于“廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為”的公告，出現(xiàn)在廣電總局的官方主頁(yè)上。

　　公告稱，“進(jìn)入2月份以來(lái)，廣西電信公司未經(jīng)廣電部門(mén)審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)。”這也是自1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”公布以來(lái)，首個(gè)出現(xiàn)的地方電信IPTV業(yè)務(wù)被廣電部門(mén)強(qiáng)制叫停事件。

　　2月23日，廣西廣電社會(huì)管理處相關(guān)人士以“事情很敏感，不方便”為由拒絕接受采訪。但記者的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西電信與廣西廣電之間“矛盾”由來(lái)已久。廣西廣電早在2008年已經(jīng)“一腳踏入”通信領(lǐng)域，展開(kāi)了寬帶接入業(yè)務(wù)，與廣西電信存在正面業(yè)務(wù)層面的競(jìng)爭(zhēng)。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)于三網(wǎng)融合精神的解讀較為一致。普遍認(rèn)為，盡管是“雙向進(jìn)入”，但也是“非對(duì)稱”進(jìn)入，國(guó)家在給市場(chǎng)化程度較低的廣電系統(tǒng)“留些時(shí)間”，讓廣電系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展，這樣未來(lái)才可以跟電信有較為平等的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。

　　但在國(guó)務(wù)院加速推進(jìn)“三網(wǎng)融合”精神、目標(biāo)等大框架已定的情況下，“叫停事件”向監(jiān)管層拋出了更為棘手的新命題電信運(yùn)營(yíng)商和廣電部門(mén)如何進(jìn)行合作，這事關(guān)三網(wǎng)融合進(jìn)程。

　　緊急叫停——2月22日，廣電總局在官方主頁(yè)上對(duì)廣西電信違規(guī)運(yùn)營(yíng)IPTV一事做了簡(jiǎn)要解釋。

　　消息稱，進(jìn)入2月份以來(lái)，廣西電信公司未經(jīng)廣電部門(mén)審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)，“廣西廣電局及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速上報(bào)。”

　　2月9日，廣電總局即發(fā)出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規(guī)開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)行為。一份通知，責(zé)成上海電視臺(tái)立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號(hào)源；另一份通知?jiǎng)t要求依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)。

　　隨后廣西廣電局將上述兩份緊急通知，以及中國(guó)電信廣西分公司擅自違規(guī)開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況上報(bào)廣西自治區(qū)政府、自治區(qū)黨委宣傳部，并抄送到自治區(qū)通信管理局。

　　消息顯示，對(duì)于這次廣電和電信之間的“矛盾”，最后在多方協(xié)調(diào)下，以廣西電信終止相關(guān)業(yè)務(wù)告一段落。

　　截至2月12日9:30，廣西14個(gè)市電信公司IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)已全部停止，廣電總局的最新公告顯示，廣西電信公司在廣西擅自違規(guī)開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的行為得到了基本制止。

　　但未解的疑竇是，公告并沒(méi)有對(duì)叫停廣西電信IPTV業(yè)務(wù)的具體原因給出答案。廣西廣電局一位知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，廣西電信的做法違規(guī)，原因有兩點(diǎn)：第一，廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，因此電信部門(mén)不能擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)；第二，廣西電信做IPTV并沒(méi)有得到廣電的審批，不符合規(guī)定。

　　該人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，三網(wǎng)融合確實(shí)是大勢(shì)所趨。“未來(lái)IPTV業(yè)務(wù)肯定會(huì)繼續(xù)開(kāi)展，但要先確定試點(diǎn)單位，拿出合作方案并通過(guò)廣電總局審批。”

　　對(duì)于這一結(jié)果，廣西電信始料未及。廣西電信某地級(jí)市員工用“來(lái)不及開(kāi)始，就匆匆結(jié)束”來(lái)形容。該員工告訴記者，公司從年初就一直在做IPTV的測(cè)試，“大概1月份剛把網(wǎng)絡(luò)建好，之前營(yíng)業(yè)廳也做了新業(yè)務(wù)展示。很多員工都在準(zhǔn)備試用。”

　　2月23日下午，記者就此致電廣電總局發(fā)言人辦公室，電話一直無(wú)人接聽(tīng)。記者撥打廣西電信客服電話咨詢辦理IPTV業(yè)務(wù)。得到的答復(fù)是：“由于多方原因，目前暫停辦理寬帶電視業(yè)務(wù)。恢復(fù)時(shí)間還無(wú)法確定。”

　　是否違規(guī)？

　　廣電部門(mén)一口咬定廣西電信違規(guī)運(yùn)營(yíng)，這種說(shuō)法如何成立？

　　目前運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)必須要獲得相應(yīng)資質(zhì)，也就是所謂的“牌照”。通常開(kāi)辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全。其中《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》分別由廣電總局和文化部負(fù)責(zé)頒發(fā)；《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》則由工信部頒發(fā)。

　　如是，運(yùn)營(yíng)IPTV的許可雖然掌握在三個(gè)部委手中，但在實(shí)際操作中，廣電總局擁有最大話語(yǔ)權(quán)以及“最終決定權(quán)”。

　　目前已獲得IPTV牌照的有7家公司：包括上海文廣、央視國(guó)際、南方傳媒、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)以及杭州華數(shù)、江蘇電視臺(tái)在內(nèi)的6家廣電系企業(yè)，以及廣電體系之外一家民營(yíng)企業(yè)——北京華夏安業(yè)科技有限公司。

　　相對(duì)于一邊倒的市場(chǎng)格局，迄今為止，電信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有獲得一張IPTV運(yùn)營(yíng)牌照。為規(guī)避牌照風(fēng)險(xiǎn)，部分地方電信公司在運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)時(shí)往往采用合作的方式，即只提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，而將內(nèi)容等交給合作伙伴運(yùn)營(yíng)。

　　廣西電信內(nèi)部人士介紹，廣西電信開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)主要的內(nèi)容合作伙伴是上海文廣。上海文廣擁有IPTV運(yùn)營(yíng)的“全國(guó)性”牌照，因此并不屬于違規(guī)。

　　但業(yè)內(nèi)人士指出，事實(shí)情況遠(yuǎn)比此復(fù)雜得多。由于廣電系統(tǒng)并非一張網(wǎng)，各地廣電擁有較大的自主權(quán)，因此有些地方廣電為了保護(hù)自身利益，也會(huì)出臺(tái)一些“地方性”規(guī)定，比如開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)必須得到地方廣電的允許等。廣西電信IPTV業(yè)務(wù)被叫停很可能是因?yàn)闆](méi)有得到地方廣電的批準(zhǔn)和允許。

　　“今年初國(guó)家開(kāi)始提三網(wǎng)融合，雖然大框架有了，但是具體細(xì)則政策并沒(méi)有出臺(tái)。現(xiàn)在還沒(méi)有明確說(shuō)電信可以做IPTV。” 易觀國(guó)際分析師陳壽送對(duì)本報(bào)記者表示。

　　由于三網(wǎng)融合的第一步是以廣電進(jìn)入電信為主，所以現(xiàn)在推廣IPTV還是主要看各個(gè)地方廣電的態(tài)度，要是地方電信與廣電關(guān)系不好，推進(jìn)起來(lái)就比較困難。

　　亟待細(xì)則

　　業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于廣西電信是否違規(guī)，“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，不同利益團(tuán)體有不同定義，這正凸顯了當(dāng)下“三網(wǎng)融合”推進(jìn)的艱難性和復(fù)雜性。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合是按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)之初，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)于這一會(huì)議精神的解讀較為一致。普遍認(rèn)為，盡管是“雙向進(jìn)入”，但也是“非對(duì)稱”進(jìn)入，國(guó)家在給市場(chǎng)化程度較低的廣電系統(tǒng)“留些時(shí)間”，讓廣電系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展，這樣未來(lái)才可以跟電信有較為平等的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。

　　但是，這樣一來(lái)，新矛盾便開(kāi)始出現(xiàn)。廣電系統(tǒng)一旦進(jìn)入電信領(lǐng)域，雙方將會(huì)在IPTV以及寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)。

　　在這種情況下，IPTV的牌照仍掌握在廣電手中，廣電“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”， 易觀國(guó)際分析師王留生表示，“這對(duì)電信發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)極為不利，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利。”

　　雙向準(zhǔn)入的管制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？雙向準(zhǔn)入的公平性資源競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境如何確定，雙向準(zhǔn)入中的資源共享（比如內(nèi)容服務(wù)）和版權(quán)保護(hù)的操作方式是什么？國(guó)家發(fā)改委體制改革產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒提出了這三個(gè)目前試點(diǎn)的基本問(wèn)題。他對(duì)記者表示，國(guó)務(wù)院提出加速推進(jìn)三網(wǎng)融合的精神，說(shuō)明國(guó)家融合方面的理論和技術(shù)的探討已經(jīng)完成，關(guān)鍵是體制配套和支持。