王司長向我們表示：在三網融合總體方案頒布、試點方案頒布、確定試點城市后，各地試點企業和單位還要上報具體的技術方案和實施方案，這只是剛剛開始，還有很多工作要做。三網融合對廣電來講是挑戰，也是更大的發展機遇。

    今年以來三網融合是我們廣電行業關注的熱點，1月13日國務院常務會議通過了《推動三網融合的總體方案》，6月6日國務院三網融合協調小組討論通過了三網融合試點方案。6月8日在第16屆上海電視節舉辦的《三網融合——創新發展之路》高峰論壇上本刊記者聽到了廣電總局科技司司長王效杰作的《三網融合和下一代廣電網》的演講，留下深刻印象。6月30日國務院以文件形式正式發布了首批三網融合試點地區（城市）名單，三網融合的試點工作正式開始。本刊記者近日對廣電總局科技司王效杰司長進行了專訪，圍繞三網融合這個話題，和大家一起探索和交流有關三網融合的進展情況，及廣電在三網融合中的地位、作用和政策措施。

    記者：三網融合是近來的熱點話題，那么三網融合究竟是什么，這些年來我國是如何積極推進三網融合發展的？

    王司長：三網融合究竟是什么，它的內涵是什么，定義是什么，每個人有每個人的理解，每個行業有每個行業的理解。大家站的角度不同，理解就不一樣。三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。這就是三網融合的定義。這個定義告訴我們，三網融合不是三網合一，不是網絡的相互替代，而是每個網絡都能開展多種業務，用戶既可以通過有線電視網打電話、寬帶上網，也可以通過電信網看電視，基礎網絡本身無論是歷史原因還是競爭的需要都將長期共存，三網融合是一個漸進的過程。

    在我國，三網融合的提出已有十年，黨的十六大、十七大報告以及國家“十五”、“十一五”規劃都要求推進三網融合。在此期間，廣電和電信系統對三網融合也都進行了一些探索。

    經過這十年的探索和科技的進步，在2010的1月13日，國務院常務會議通過了《推動三網融合的總體方案》，1月21日，國務院印發了《總體方案》，標志著三網融合進入了實質性推進階段。這個總體方案，定出了三網融合的目標等整體框架，但如何做，怎么做，還需要一個具體的方案，所以從今年2月開始，在國務院的協調下，廣電總局和工信部一起共同制訂三網融合試點方案，這段時間我們進行了大量的調研和反復討論，最后達成了共識，取得了一致。在6月6日，國務院三網融合協調小組討論通過了三網融合試點方案。6月9日，國務院辦公廳向各地區、各部門印發了三網融合試點方案。6月29日，國務院三網融合工作協調小組審議通過了三網融合第一批的12個試點地區（城市）名單，6月30日正式公布。

    記者：推進三網融合的基本原則和主要任務是什么？

    王司長：在總體方案里面，推進三網融合，明確提出了四項基本原則。一是突出重點、試點先行。我們通過試點來探索三網融合的發展之路，以廣電、電信業務雙向進入、培育合格市場、網絡升級改造為重點。二是統籌規劃、資源共享。通過試點推動網絡的改造，廣電網和電信網都納入了國家的統一規劃，都作為國家的基礎信息網絡，來進行統一的規劃升級改造，同時實現互聯互通、資源共享。三是分業監管、共同發展。廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別履行行業監管職責，鼓勵廣電與電信企業合作、優勢互補，實現共同發展。四是加強管理、保障安全。堅持正確的宣傳輿論導向，堅持社會效益第一，改進和完善信息內容監管方式，提供監管能力，保證網絡信息安全和文化安全。

    總體方案和試點方案明確，三網融合主要有以下四項任務：

    一是推動廣電、電信業務雙向進入。就是廣電、電信企業按照總體方案和試點方案明確的雙向進入的業務范圍，開展相關業務。其中，IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。廣播電視播出機構要做好IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理；國有電信企業在廣電部門的監管下，可從事IPTV傳輸和手機電視分發服務。

    二是加強網絡建設改造和統籌規劃。廣電系統重點是加快有線數字電視網絡建設和整合，推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，加緊培育和建立合格的市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理，構建適度競爭的產業格局。由于廣電網是由各地自行建設發展起來的，目前又比較分散，其中以省為單位的廣電網絡有15個，以地市為運營主體的廣電網絡有300多個，以縣級為運營主體的廣電網絡有2000多個。為了迎接三網融合，零散分布在各地的網絡需要整合起來，形成集約化、規模化運營的市場主體。根據廣電總局的目標，力爭在年底完成全國有線網絡的整合工作。

    三是強化網絡信息安全和文化安全監管。要把確保網絡安全、文化安全貫穿于三網融合的全過程，要做到同步同進、并重并舉。按照屬地化管理，誰主管、誰負責，建立健全相關安全監管機構和技術監管系統，落實網絡信息安全和文化安全管理職責。廣電主管部門要將IPTV、手機電視業務納入安全播出和行業管理范圍，切實加強監管。

    四是切實推動產業發展。要創新產業形態和市場推廣模式，大力發展新興產業，加強信息技術產品研發和制造，加快建立適應三網融合的國家標準體系。

    記者：近日國務院辦公廳正式公布北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽以及湖南長株潭地區等12個地區（城市）作為三網融合第一批試點，這標志著三網融合試點工作正式啟動。這些試點地區（城市）的工作重點是什么？

    王司長：從現在起到2012年底，是三網融合的試點階段，而目前的12個試點地區（城市）作為首批試點，承擔著重大責任。雖然第一批試點只有12個城市和地區，但到明年8月就要開始第二批試點，到2012年底試點工作結束，三網融合工作就要在全國全面推開。試點能否成功，直接關系到三網融合的發展路徑，關系到廣電行業在未來國家發展文化和信息產業中的地位和作用。按照總體方案和試點方案的要求，廣電在試點工作的重點是：

    1、抓緊建設IPTV和手機電視集成播控平臺。三網融合試點方案明確“在宣傳部門指導下，廣播電視播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控，負責電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理。”為此，總局專門對集成播控平臺的建設、運營和管理，提出了具體要求。

    2、抓緊建設IPTV和手機電視監管系統。按照試點方案的要求，試點地區（城市）的廣電主管部門要加強人員配備，成立安全管理機構，切實落實屬地管理責任。在宣傳部門指導下，廣電主管部門要將IPTV、手機電視業務納入安全播出管理范圍，切實加強監管，確保播出內容安全和傳輸安全。

    3、抓緊進行有線電視網絡建設改造。試點地區（城市）有線電視網絡不僅要能為用戶提供雙向交互的廣播電視節目和多功能的信息服務，還要提供互聯網接入和IP電話服務，這對我們的網絡水平和能力提出了更高的要求，為此一要抓緊有線電視網絡整合；二要加快有線網絡數字化雙向化改造和整體轉換；三要創新服務業態，滿足人們多層次、多樣化的需求；四要提高業務運營支撐水平，不斷增強服務能力；五要加快網絡互聯互通步伐；六要加強有線網絡安全工作。

    4、強化服務意識，提高服務質量。為廣大用戶和群眾做好服務是三網融合的出發點和落腳點。三網融合，對于我們廣電系統來說，開啟了一個新的時代，以人為本、服務至上，已是我們全行業迫在眉睫的大事。雖然一些地方有線網絡公司在拓展服務類型、提高服務質量上取得了進展。但總體上看，有線網絡公司重速度、輕質量，重技術、輕服務的傾向依然存在，還普遍存在著服務觀念滯后、服務方法簡單、服務手段單一等問題。可以說，目前我們有線網絡公司的服務水平，不僅遠沒有達到三網融合的要求，離社會其它行業的服務水平，也存在相當的差距。對此，我們必須高度重視，將用戶服務真正放在首位，與時代同步，與人民同進，切實轉變服務觀念，切實提高服務質量，把以人為本、用戶至上的理念落在實處。