三網融合本質是業務融合

    記者：三網融合對于我們廣電系統來說，是挑戰也是機遇，廣電網在三網融合中的主要任務是什么？

    王司長：廣電網在三網融合中的任務就是推動三個方面的轉變：第一個是發展方式要轉變，要適應三網融合的要求，加快升級改造推動我們的傳播方式從過去的模擬單向傳輸向數字雙向互動轉變。第二個是運營模式要轉變，要完善體制機制，要從小規模分散經營向集約化、規模化轉變。第三個是服務方式轉變，要轉變我們過去的單一的服務方式，向個性化、多樣化的綜合服務轉變。要實現這些轉變，就要進行技術創新、體制創新和服務創新。

    在技術創新方面就是改造我們現有的網絡，建設下一代廣播電視網（NGB）。大家都說三網融合廣電做什么？我們說三網融合廣電要做NGB，就是做下一代播廣播電視網。體制創新就是通過組建國家級的網絡公司來打造適應三網融合的運營主體。服務創新就是在內容方面我們要開發多種業務形態，努力提供多樣化、多功能服務。

    記者：請您具體談談在技術創新方面如何建設下一代廣播電視網（NGB）。

    王司長：下一代廣電網是多個層面的，它不光是一個網絡的技術和物理的轉變。

    在網絡方面我們往寬帶化、雙向化的方向發展，在業務方面克服過去的互聯互通不足、開放性不夠，往開放化、聯通化方向來發展。在終端方面也要克服過去網絡分散、規范不統一的問題，加強網絡的支持，向標準化、智能化發展。在用戶方面要滿足用戶的個性化、多層次的需求。在運營方面也要向規模化、集約化的方向發展。在安全方面最終實現可管、可控、可信的網絡。總之，下一代的廣電網從技術、物理到軟件，從發端到終端，從運營管理的各個方面都是要克服現有網絡的一些不足和缺陷然后逐步完善和提高，向下一代網來演進。

    下一代網具有四個方面的基本特征：

    在業務方面具有互聯互通、開放、共享的特征；在網絡方面具有全程全網、雙向寬帶的特征；在終端方面具有多種終端互相跨平臺的多種終端、多種接入、可以智能交互的特征；在管控方面具有在內容、業務、網絡上可管、可控、可信的特征。

    下一代廣電網具有這四個特征，我們的網絡建設也要在這四個方面進一步提高，向下一代廣電網演進。建設下一代廣電網要達到的目的是什么，我們形象地說下一代廣電網從用戶的角度來講，可以跨區域、跨網絡、跨平臺、跨系統去獲取想要的內容和信息。說的再通俗一點就是在全國的廣電網上建一張“綠色”互聯網。

    記者：在服務創新方面如何創新服務業態，滿足人們多層次、多樣化的需求？

    王司長：有線電視網絡首先要著力提高網絡雙向互動能力，大力發展高清電視廣播和高清互動點播業務，發揮有線電視網絡在視頻服務方面的優勢。同時要按照試點方案的要求，開展寬帶互聯網服務、IP電話等電信類業務，開拓新的服務領域。要積極開展可視交互、在線支付、互動休閑游戲、電視理財、網絡教育、綜合信息查詢和信息瀏覽等新業務，加大本地化服務力度，不斷推出新業務、新業態，滿足人民群眾的新需求。

    過去我們網絡公司80—90%的人都是技術人才，網絡公司都是先搞技術，鋪設網絡、建新系統，然后傳輸節目內容，所以過去網絡公司我們叫做技術運營商，在三網融合的條件下我們需要轉變，要轉變成服務運營商。實際上我們不光是鋪一張技術的網絡，而要在技術網絡基礎上給用戶提供更多的多樣化服務，經過多元化的服務可以看出來僅僅靠技術人員是不行的。我們在全國也看到，很多網絡當技術人員占大比例時，這個網絡技術水平很高，但是服務意識差，業務的開展也欠缺，但是反過來在一些網絡，服務、業務豐富多彩，多功能、多樣化，我們會看到它的技術人員才占到30%，營銷、運營、服務人員反而占到了70%。

    下一代廣電網我們要做的業務是非常多的，我們看整個業務的分類，簡單的廣播電視只占其中的一小部分。絕大部分都是多樣化的服務，包括信息類，娛樂類，應用類，消息類；包括基本的、單向的、互動的、跨平臺的，業務類別也非常多。所以應該說我們打造的NGB是一個全媒體的。我們說三網融合最終是要干什么？有的地方老講三網合一，我們說不是三網合一，不是三張網合成一張網。因為從物理上也不可能合成一張網，我們家里就兩根線進來，一根同軸電纜是廣電網的，一根電話線是電信網的。我們不可能說把這兩個網合成一個網，因為這是已經存在的一些網絡，它不可能合成一個網，那就是重復建設。所以，我們就叫三網融合，不叫三網合一，三網融合其實就是業務融合。

    業務的融合是以哪個為中心呢？我們說不是以哪個行業為中心，也不是以哪個網絡為中心，而是以用戶為中心。用戶從一張網上，一個終端上能享受到很好的服務，能體會到各種業務融合在一個終端或融合在一個網絡上。

    我們真正要實現三網融合的目標，廣電有個很大的任務就是要創新我們的服務業態。

    服務業態分成6類：

    第一類是全媒體的互動電視。有互動、雙向功能。我們有一些互動點播，有一些時移的電視，通過電視我們可以打視頻電話，可以開視頻會議，所以這也是視頻的一種互動。

    第二類是直播交互融合的數字電視。就是把數字電視拓展了，不是過去簡單意義上的，可能我們有一些互動的內容，有一些推薦的內容，有一些發布的內容，有一些互相傳遞的內容都在這上面，還有一些個性化的內容。在看電視的過程中這就像互聯網，給你一些個性化，另外還有一個收視率調查，這個業務在廣電網雙向互動以后意義是非常大的。

    第三類是互聯網和數字電視的融合。那怎么融合呢，實際上是業務上的融合，其它網上的業務可以轉換到廣電網上來傳播。因為用戶在家里是通過廣電網，用電視機來搜，但他也想要互聯網上的內容，那我們就得把互聯網上的內容轉換到廣電網上。但是這個轉換是有監控的，所以信息內容是安全的。

    第四類是通信網和數字電視的融合。例如我們在家看電視，看了一半，到點要出門了，我想在路上看，或者到了單位，想在單位的計算機上看，在路上我想通過手機看或通過車載看，那我們就可以跨網轉移。就是說電視上的內容可以轉到互聯網上，轉到手機上看，反過來一樣手機上的內容可以轉到電視上看，互相來轉移，這種互動極大地方便了用戶，這也是三網融合的一個目標。

    第五類是新業態的數字電視。比如說在現場直播的時候，我們通過機頂盒就可以給演員投票。過去我們通過手機發短信來投票，新業態化以后可以通過機頂盒投票。

    第六類是物聯網和數字電視的融合。物聯網現在是一個非常時髦的詞匯了，物聯網最重要的一個應用領域實際上是在家庭。機頂盒可以與家里的智能家電，包括冰箱、空調、電燈、洗衣機等相聯，跟周邊的保安攝像頭相聯，跟小區的門禁系統相聯。物聯網需要的是一個信息傳輸載體，要有終端，家庭里的電視是最方便的一個終端，廣電網是最方便的管道，同時又是一個最安全的管道。

    以上六個方面我們都在邊規范、邊服務，開發相關的技術，在一些網絡做實驗，并準備未來在試點城市中推出這六大類的業務。

三網對于廣電機遇與挑戰并存

    王司長向我們表示：在三網融合總體方案頒布、試點方案頒布、確定試點城市后，各地試點企業和單位還要上報具體的技術方案和實施方案，這只是剛剛開始，還有很多工作要做。三網融合對廣電來講是挑戰，也是更大的發展機遇。

    今年以來三網融合是我們廣電行業關注的熱點，1月13日國務院常務會議通過了《推動三網融合的總體方案》，6月6日國務院三網融合協調小組討論通過了三網融合試點方案。6月8日在第16屆上海電視節舉辦的《三網融合——創新發展之路》高峰論壇上本刊記者聽到了廣電總局科技司司長王效杰作的《三網融合和下一代廣電網》的演講，留下深刻印象。6月30日國務院以文件形式正式發布了首批三網融合試點地區（城市）名單，三網融合的試點工作正式開始。本刊記者近日對廣電總局科技司王效杰司長進行了專訪，圍繞三網融合這個話題，和大家一起探索和交流有關三網融合的進展情況，及廣電在三網融合中的地位、作用和政策措施。

    記者：三網融合是近來的熱點話題，那么三網融合究竟是什么，這些年來我國是如何積極推進三網融合發展的？

    王司長：三網融合究竟是什么，它的內涵是什么，定義是什么，每個人有每個人的理解，每個行業有每個行業的理解。大家站的角度不同，理解就不一樣。三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。這就是三網融合的定義。這個定義告訴我們，三網融合不是三網合一，不是網絡的相互替代，而是每個網絡都能開展多種業務，用戶既可以通過有線電視網打電話、寬帶上網，也可以通過電信網看電視，基礎網絡本身無論是歷史原因還是競爭的需要都將長期共存，三網融合是一個漸進的過程。

    在我國，三網融合的提出已有十年，黨的十六大、十七大報告以及國家“十五”、“十一五”規劃都要求推進三網融合。在此期間，廣電和電信系統對三網融合也都進行了一些探索。

    經過這十年的探索和科技的進步，在2010的1月13日，國務院常務會議通過了《推動三網融合的總體方案》，1月21日，國務院印發了《總體方案》，標志著三網融合進入了實質性推進階段。這個總體方案，定出了三網融合的目標等整體框架，但如何做，怎么做，還需要一個具體的方案，所以從今年2月開始，在國務院的協調下，廣電總局和工信部一起共同制訂三網融合試點方案，這段時間我們進行了大量的調研和反復討論，最后達成了共識，取得了一致。在6月6日，國務院三網融合協調小組討論通過了三網融合試點方案。6月9日，國務院辦公廳向各地區、各部門印發了三網融合試點方案。6月29日，國務院三網融合工作協調小組審議通過了三網融合第一批的12個試點地區（城市）名單，6月30日正式公布。

    記者：推進三網融合的基本原則和主要任務是什么？

    王司長：在總體方案里面，推進三網融合，明確提出了四項基本原則。一是突出重點、試點先行。我們通過試點來探索三網融合的發展之路，以廣電、電信業務雙向進入、培育合格市場、網絡升級改造為重點。二是統籌規劃、資源共享。通過試點推動網絡的改造，廣電網和電信網都納入了國家的統一規劃，都作為國家的基礎信息網絡，來進行統一的規劃升級改造，同時實現互聯互通、資源共享。三是分業監管、共同發展。廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別履行行業監管職責，鼓勵廣電與電信企業合作、優勢互補，實現共同發展。四是加強管理、保障安全。堅持正確的宣傳輿論導向，堅持社會效益第一，改進和完善信息內容監管方式，提供監管能力，保證網絡信息安全和文化安全。

    總體方案和試點方案明確，三網融合主要有以下四項任務：

    一是推動廣電、電信業務雙向進入。就是廣電、電信企業按照總體方案和試點方案明確的雙向進入的業務范圍，開展相關業務。其中，IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。廣播電視播出機構要做好IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理；國有電信企業在廣電部門的監管下，可從事IPTV傳輸和手機電視分發服務。

    二是加強網絡建設改造和統籌規劃。廣電系統重點是加快有線數字電視網絡建設和整合，推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，加緊培育和建立合格的市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理，構建適度競爭的產業格局。由于廣電網是由各地自行建設發展起來的，目前又比較分散，其中以省為單位的廣電網絡有15個，以地市為運營主體的廣電網絡有300多個，以縣級為運營主體的廣電網絡有2000多個。為了迎接三網融合，零散分布在各地的網絡需要整合起來，形成集約化、規模化運營的市場主體。根據廣電總局的目標，力爭在年底完成全國有線網絡的整合工作。

    三是強化網絡信息安全和文化安全監管。要把確保網絡安全、文化安全貫穿于三網融合的全過程，要做到同步同進、并重并舉。按照屬地化管理，誰主管、誰負責，建立健全相關安全監管機構和技術監管系統，落實網絡信息安全和文化安全管理職責。廣電主管部門要將IPTV、手機電視業務納入安全播出和行業管理范圍，切實加強監管。

    四是切實推動產業發展。要創新產業形態和市場推廣模式，大力發展新興產業，加強信息技術產品研發和制造，加快建立適應三網融合的國家標準體系。

    記者：近日國務院辦公廳正式公布北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽以及湖南長株潭地區等12個地區（城市）作為三網融合第一批試點，這標志著三網融合試點工作正式啟動。這些試點地區（城市）的工作重點是什么？

    王司長：從現在起到2012年底，是三網融合的試點階段，而目前的12個試點地區（城市）作為首批試點，承擔著重大責任。雖然第一批試點只有12個城市和地區，但到明年8月就要開始第二批試點，到2012年底試點工作結束，三網融合工作就要在全國全面推開。試點能否成功，直接關系到三網融合的發展路徑，關系到廣電行業在未來國家發展文化和信息產業中的地位和作用。按照總體方案和試點方案的要求，廣電在試點工作的重點是：

    1、抓緊建設IPTV和手機電視集成播控平臺。三網融合試點方案明確“在宣傳部門指導下，廣播電視播出機構負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控，負責電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理。”為此，總局專門對集成播控平臺的建設、運營和管理，提出了具體要求。

    2、抓緊建設IPTV和手機電視監管系統。按照試點方案的要求，試點地區（城市）的廣電主管部門要加強人員配備，成立安全管理機構，切實落實屬地管理責任。在宣傳部門指導下，廣電主管部門要將IPTV、手機電視業務納入安全播出管理范圍，切實加強監管，確保播出內容安全和傳輸安全。

    3、抓緊進行有線電視網絡建設改造。試點地區（城市）有線電視網絡不僅要能為用戶提供雙向交互的廣播電視節目和多功能的信息服務，還要提供互聯網接入和IP電話服務，這對我們的網絡水平和能力提出了更高的要求，為此一要抓緊有線電視網絡整合；二要加快有線網絡數字化雙向化改造和整體轉換；三要創新服務業態，滿足人們多層次、多樣化的需求；四要提高業務運營支撐水平，不斷增強服務能力；五要加快網絡互聯互通步伐；六要加強有線網絡安全工作。

    4、強化服務意識，提高服務質量。為廣大用戶和群眾做好服務是三網融合的出發點和落腳點。三網融合，對于我們廣電系統來說，開啟了一個新的時代，以人為本、服務至上，已是我們全行業迫在眉睫的大事。雖然一些地方有線網絡公司在拓展服務類型、提高服務質量上取得了進展。但總體上看，有線網絡公司重速度、輕質量，重技術、輕服務的傾向依然存在，還普遍存在著服務觀念滯后、服務方法簡單、服務手段單一等問題。可以說，目前我們有線網絡公司的服務水平，不僅遠沒有達到三網融合的要求，離社會其它行業的服務水平，也存在相當的差距。對此，我們必須高度重視，將用戶服務真正放在首位，與時代同步，與人民同進，切實轉變服務觀念，切實提高服務質量，把以人為本、用戶至上的理念落在實處。