三網融合是指有線電視網、電信網和互聯網三大網絡通過技術改造，提供包括視頻、語音和數據等綜合多媒體業務，最終實現網絡、業務和監管三個層次的融合。從本質上看，三網融合是廣電和電信競爭與相互融合的過程。目前，國家已出臺多項政策，在一定程度上推動了廣電和電信相互準入，但要建立真正有利于產業發展的公平競爭環境仍然有很長的路要走。

    短期來看，廣電與電信的競爭主要集中在付費電視業務和寬帶業務兩方面。在付費電視業務方面，我國廣播電視的內容集成、播出和傳輸環節均采用嚴格的許可證管理，抑制了競爭和內容創新，盈利模式單一，成為產業發展的核心瓶頸。急需在傳輸方式上引入衛星和電信等其他競爭主體，適度開放內容集成和播出環節，推動廣播電視產業實現差異化經營與持續增長。在寬帶業務方面，我國寬帶接入業務采用許可證管理，雖已向社會資本開放，但電信運營企業對網絡資源的壟斷，抑制了用戶和產業規模的迅速增長。需要通過對骨干網資源進行有效監管，確保公平接入，實現良性競爭和共同發展。

    長期來看，隨著下一代網絡(NGB/NGN/NGI)的發展，廣電和電信的互聯互通和全業務融合經營必將成為產業發展的重要方向。廣電擁有視頻內容、固網帶寬和無線廣播等優勢，電信擁有雙向固網、移動通信和互聯網業務等優勢，且廣電地域差異很大，以及電信運營商的固網和移動網絡資源分布不均，均為兩者實現業務合作提供了機會。具體的合作領域有以下五個方面：一是IPTV，廣電內容播出牌照方和電信運營商合作開展IPTV業務。二是CMMB手機電視及其他無線多媒體，結合廣播傳輸不存在帶寬限制，電信運營商的無線接入及無線提供多媒體資源的能力，發展無線多媒體業務。三是有線寬帶，結合有線網絡雙向化后，具備開展寬帶業務的基礎電信重組后，擁有國際出口帶寬的優勢，采用廣電固網加電信互聯網出口帶寬的模式，合作開展有線寬帶業務。四是互聯網視頻，目前，廣電內容的傳輸渠道主要是有線網絡/地面/衛星等，且以有線電視為主；隨著互聯網普及率的提高，以及網民人數快速增長，廣電內容資源可以利用互聯網渠道，開展互聯網視頻業務。五是有線互聯網，隨著有線網絡雙向化改造的完成，有線網絡可以開展互動業務，加上龐大的家庭用戶，海量的互聯網內容可以進入到有線網絡，實現有線網絡和互聯網內容提供商的合作。

    筆者建議加快推進三網融合的政策，選擇大中城市，落實試點工作。借助一線城市(京滬廣深)和省會城市，有線網絡雙向化改造基礎設施完備以及用戶消費能力強的優勢，發展寬帶接入業務，落實相關試點工作。

    另一方面，應加大資金投入，推動有線網絡整合。在未來3年試點期間內，以現有有線網絡運營商為主體，加大資金投入，加快省內網絡整合和跨省網絡擴張。打破各級有線網絡運營機構各自為政，單個運營規模小，難以形成規模效應的局面，重新劃分國內有線網絡版圖，實現區域網絡運營的協同與整合。加大對有線網絡的數字化/雙向化以及下一代網建設的投入，鼓勵有線網絡企業的上市融資和再融資，促進有線網絡的升級和整合。

    第三，應放寬內容管制，推進制播分離。順應城鎮化進程加快、消費升級和三網融合的大趨勢，逐步放寬對視頻內容的管制，給有線運營商、電信運營商等符合資格的運營主體視頻播出牌照，改變目前國內視頻內容同質化嚴重，差異化不足的問題。推動制播分離，促進視頻內容的差異化發展，釋放視頻內容的產業價值。

    最后，應適度開放，有效監管，創造公平競爭環境。逐步打破電信寬帶壟斷，給予有線運營商出口帶寬經營權；對骨干網和出口帶寬等國家核心的通信資源進行有效監管，確保公平接入；創造公平的競爭環境，推動國內寬帶滲透率的提高和寬費基礎設施的改善，進一步擴大國內寬帶產業市場規模。