貴州省銅仁市萬山區曾是聞名于世的“中國汞都”，是我國建立最早撤銷最晚的工業特區之一，為國家的經濟建設作出了巨大貢獻。但是，自上世紀八十年代以來，隨著資源逐漸枯竭，萬山的經濟也隨之蕭條，社會不穩定因素增多，傳統的社會管理模式已不能適應新形式的需要，必須用改革創新的辦法解決社會管理中出現的新問題。

    為此，萬山區與華平攜手，以“大數據”為引領，通過社會管理網格化GIS系統的建設和應用，實現社會治理模式的智慧升級，形成了信息化統籌、網格化管理、多元化參與、精細化服務的城鄉社會治理一體化模式。使萬山區成功從重點穩控區向平安“示范”區轉變，群眾安全感指數達到97.45%，被評為貴州省平安建設先進縣(區)。

    以往社會治理模式面臨的困境

    隨著城市經濟社會發展，萬山區原來“以線條為主”的傳統管理模式面臨諸多困境：

    困境一，線口之間條塊分割，各自為政，存在無形的“壁壘”，協同性差，無法實現資源共享，造成行政資源分散，甚至常常出現各線口分別前后到居民家上門，不僅增加了基層工作者負擔，甚至還造成擾民現象。

    困境二，隨著街道承擔的事務愈加繁重和復雜，傳統模式的制度缺陷造成各線口都感到人手不足，經費緊張的局面，最終導致公共管理服務的被動、粗放發展，甚至缺位。

    困境三，傳統模式缺乏統一的信息處理和共享平臺，信息化程度低，造成對轄內實有人口、房屋、重點人群等服務管理對象底數不清、情況不明、信息不暢，重復勞動，信息更新周期過長、動態性差等現象。

    GIS網格化管理，革新治理模式

    要解決萬山區以往社會治理的難題，就必須打破線口壁壘，整合資源，延伸社會管理的觸角，積極探索社會網格化管理新模式，并借助信息化手段，最終實現社會管理的精細化和智慧化。

    項目建設中，華平主要依托轄區高清警用地理地圖和三維地圖，開發建設了萬山區社會服務GIS信息管理系統，將覆蓋全區的1359個高清攝像頭，21個卡口全部接入系統，將轄區內的單位、家庭、人口、社會關系、黨群建設、計劃生育、勞動保障、民政優撫、醫療保險、公共安全、特殊人群、志愿服務等基礎信息錄入系統，及時更新信息，確保數據全面鮮活、精準無誤。

    通過GIS網格化管理系統，將街道傳統“線條為主”的管理模式，轉變為“網格化管理”模式。把人、地、事、物、組織等全部納入網格，將網格作為政府管理基層社會的單元，實現網格內全要素信息的常態化管理。該系統聚焦了區委組織部、宣傳部、政法委和區教育局、人社局、衛計局、扶貧辦等28家部門的相應職能數據資源。以實施精細化、信息化、可視化、動態化的社會服務管理，最終實現社會管理“小事不出格，大事不出街”的目標。

    社會管理更加精細、科學、高效

    基于地理信息技術（GIS）的社會網格化管理系統平臺，使得政府工作格局從相對封閉向更為開放轉變，提高了街道、社區管理效率，并提升了管理的科學化和精細化程度。

    “我們這個平臺非常方便，比如說針對社區戒毒管理工作，我只要在電腦系統里輸入姓名，就能直接定位到這個戒毒人員的具體住處，并了解到相關戒毒康復信息，這比以前查詢檔案資料、更方便、更快捷、更準確”謝橋街道沖廣坪社區工作人員姚小蘭介紹說。

    像沖廣坪這樣的信息平臺，目前萬山區共有86個，實現了城鄉統籌全覆蓋。利用這些平臺，萬山區已完成15.22萬人的信息采錄工作，占全區戶籍人口的89.5%,。同時還完成了842平方公里實景地圖，40平方公里城區及旅游景點三維地圖，1.29萬棟房屋，934個單位，1102名重點人員等信息的采集錄入，整合社會信息3100多萬條。龐大的信息集群，打造了一雙雙數據千里眼，為平安萬山建設奠定了堅實的基礎。

    打造“零發案”小區，守護百姓平安

    居民靠近樓道口，監控系統通過人臉識別后自動打開樓道門；小區監控室的大屏上，滾動著監控攝像頭傳來的實時畫面，稍有異常，屏幕上即彈出警示標記，提醒安保人員及時處置……這是萬山區沖廣坪社區智能監控系統啟用后日常運行的一幕。

    針對社區環境復雜，人流、車流密集等情況，華平通過智能監控、人臉識別、應急報警、車輛出入管理等系統的建設，助力萬山區打造智能“零發案”小區。智能監控系統的后臺與萬山區、銅仁市兩級平安警務云聯通，不僅具備小區視頻監控全覆蓋、智能紅外周邊報警、人臉精準識別、車輛智能管理、智能人流分析以及政府社會管理、居民生活服務智能化等功能，而且能夠對采集到的數據進行智能研判。實現對各類事件的預知、預判、預防、預警和有效處置，切實加強社區的安全保障能力和應急響應能力。

    “自從啟用了智能監控系統后，小區就沒有發生過一起治安和刑事案件，我們在這里住著很放心。”居民劉念如是說。

    智能“零發案”平臺從多角度對治安維穩工作中的重點指標進行實時監控和分析，實現了社區治安維穩監控的立體化、智慧化、信息化，推動了由網格員單一型的管理方式向服務加預警的合成型轉變，既提高了社區管理效率，又極大地提升了服務功能和質量。