平安城市現在已經成為大家耳熟能詳的字眼，對于安防行業來講，平安城市的建設，無疑為安防行業注入巨大活力，它不僅促進安防行業的快速發展，而且為安防的進一步發展開拓了更加廣闊的空間。2005年，公安部提出建設“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監控系統建設試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區或街區為報警與監控系統建設的試點，經過幾年試點逐步在全國推廣。這為安防行業發展帶來新的動力，縱觀眼下平安城市的建設模式，最為人熟知的莫過于BT、BOT模式，這種模式對安防行業的發展也產生了巨大的影響。

    平安城市的多模式化建設

    平安城市的建設無疑為安防行業的發展提供了一個更加寬闊的平臺，但是它同時也是一個非常大的、非常復雜的系統工程，可以將它定義為巨復雜系統。它的投資很大，通常一個中型平安城市的建設都需要上億甚至幾個億資金；另外，技術要求非常高，上萬臺、幾十萬臺的攝像機聯網并不容易，還要做到資源共享等，由此可見，平安城市的建設是一項復雜和艱巨的工程。如此浩大的工程，由此產生了幾種不同的建設模式。

    自建模式：即政府自己投資建設模式，該模式主要以政府部門牽頭，政府出資一次性或分階段性建設，一般由中標商承建，并通過維護合同負責相應的維護。

    BT模式：即“Build建設-Transfer移交”模式。主要由投資者負責項目建設(也包括資金籌集)并在規定時限內將竣工后的項目移交給項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議向投資者支付項目投資和合理回報。

    BOT模式：即“Build建設-Operate經營-Transfer轉讓”模式。主要由承包商在特許期內負責項目設計、融資、建設、運營和維護，并回收成本、償還債務和賺取利潤，特許期結束后將項目所有權無償移交給簽約方的政府部門運營。

    BLT模式：“Build建設-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負責建設(也包括資金籌集)，建設完成后已租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統免費給政府使用。

    通過上述四種建設模式我們可以看出第一種建設模式適合經濟發達、財政狀況好的地區。后三種模式適合經濟欠發達地區，由于這些地區財政困難，一下子拿不出那么多錢來建設，只好采取市場化運作方式解決資金問題。近年來，采取后三種模式進行平安城市建設的城市越來越多，幾乎占了整個建設規模的80%以上。因為相對來說一下子拿出幾千萬乃至上億資金做平安建設的城市畢竟不多。再者，后三種模式涉及到的回款時間較長對承建的運營商有一定的限制作用，可以讓運行維護更省心。

    BT、BOT模式促安防行業大整合

    BT融資模式以其強大的融資建設功能在國內引起廣泛關注，并在一些大型基礎設施建設項目中成功運作。將BT模式引入安防領域，實現投資多元化、利益共享、風險共擔，不僅有利于緩解政府財政壓力，而且有利于提高安防行業的市場集中度，促進安防行業的大整合

    目前，正在重慶實施的平安重慶•應急聯動防控體系數字化建設工程和廣東準備實施的新增100萬個一、二類圖像采集點的“慧眼工程”都主要采用BT模式。深圳的安防企業眾多，但是真正能夠采取BT、BOT模式建設平安城市的企業卻為數很少，深圳市中瀛鑫科技股份有限公司目前在貴州省黎平縣和大方縣實施的平安城市建設是BT、BOT模式的良好體現，中瀛鑫在構建平安城市建設時，前端采用的是網絡高清攝像機，傳輸及后端都有其相應的配套設備。采用這種模式構建平安城市，不僅解決了該縣一下子拿不出4500萬資金的困境，而且中瀛鑫按比例收取相應的視頻運行費，給中瀛鑫帶來相應的資本增值，為中瀛鑫未來的發展提供了更大的空間。這是BT、BOT模式對安防企業的影響，從長遠來看，這種模式也將推動行業發生更大的變化。

    BT模式是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式。具體來說，平安城市的BT、BOT模式會對安防行業會產生以下影響：

    （1）促進安防工程資金盡快到位。近些年安防市場發展呈現逐年遞增的趨勢，很多項目都是同時或者相繼開始，這樣政府的資金壓力就會增加，BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設，有效緩解政府的財政壓力，使安防工程建設資金不到位的項目盡早實施，提前實現社會效益和經濟效益，達到規模效益。

    （2）為安防企業開辟新的投資渠道。工程商和開發商們進行BT模式的合作，可以自身通過參與基礎設施建設為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面，為安防企業發展提供新的投資渠道。

    （3）促進安防企業重組整合。采用BT模式的項目實施是需要一定實力的公司才能勝任的，采用這種模式，會使競爭會相對減少，從而降低了安防企業投資的盲目性，減小了風險，保證其資本的增值。并且有實力的安防企業采用BT模式進行項目的開發會加快行業的整合。另外對于工程商與生產商來說，企業的聯合重組建設也會加速。

    （4）有利于提高安防的市場集中度。BT模式下運作安防工程有利于安防上下游企業的聯合與合作，有利于大型安防企業向綜合解決方案提供商轉型，有利于提高行業的市場集中度，促進行業健康發展。

    BT、BOT模式促安防企業洗禮

    雖然平安城市的BT、BOT模式促進安防行業重組，優化安防行業的發展，但是隨著平安城市的進一步發展，該模式也出現了相應的弊端。2008年1月9日《四川日報》刊登的《電子警察也可BOT？》引起了大家對平安城市BT、BOT模式的激烈討論。成都市電子警察系統采用的便是BOT模式，由私營企業四川浩特通訊有限公司投資建設成都市電子警察系統，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據成本”的名義分得39元。換句話說，四川浩特獲得的“提成比例”高達39%。《四川日報》的報道還介紹，從2006年開始，截止到2008年1月當時，四川浩特“僅從成都市區已建立的700余個電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入數千萬元”。