法規出臺 監控安裝設禁止安裝區和必須安裝區

    近日，湖北法制辦就《湖北省公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》向社會公開征集修改意見。

    該征求意見稿顯示，禁止安裝監控視頻的地方包括旅館客房、娛樂場所包房；勞動者、學生宿舍；公共浴室、更衣室、衛生間、哺乳室等；選舉箱、投票點等附近可能觀察到個人意愿表達情況的部位；金融、保險、證券機構內可能泄露客戶個人信息的操作部位；其他涉及個人隱私和其他合法權益的區域、場所和部位。

    該辦法還規定國家機關和電臺、電視臺、報社、電信、郵政、金融單位要害部位等十類地點必須安裝監控視頻。

    辦法同時規定公共安全視頻圖像信息不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權益。侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的，有關單位和個人應當依法承擔相應的法律責任。

    其實類似這樣的法規之前也有一些先例。前些時間，長沙市召開《長沙市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》立法聽證會，聽證會主要圍繞攝像頭安裝部位和場所、視頻圖像信息資源整合、公民隱私權的保護等內容進行了聽證。

    通過立法規范來加強公共安全視頻圖像信息系統規劃、建設、應用、維護及其他管理工作，有利于維護公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

視頻監控與個人隱私問題

    有句古話說，人在做天在看，監控就像是一個天眼，平時不怎么顯眼，但是一到關鍵時刻作用就體現出來了，現代生活中，監控在維護社會治安及交通秩序等方面無疑發揮了巨大的作用。

    根據統計數據顯示，截止2011年底僅武漢市就有25萬個視頻監控探頭遍布全市大街小巷，實現武漢三鎮全監控。這么多的監控攝像頭，是否會侵犯更多市民的隱私？攝像頭無處不在，人們無地遁形，一舉一動都在別人的眼皮底下，你什么都藏不了，仔細想想，這種感覺確實不好，如果這種狀況無限制地擴大的話人們該有多疲憊。

    之前看過的一個小視頻：梁小姐乘坐公交車，站在后門下車的位置，無意間抬起頭時，突然發現正上方一個圓形的攝像頭正對著自己，正值夏天，梁小姐穿了一件低領的連衣裙，想著自己的“隱私”可能已經被前方坐著的男司機盡收眼底，梁小姐的臉一下全紅了，趕緊在下一站下車。而更讓梁小姐擔心的是這樣的鏡頭會不會被人不正當地利用？

    監控和隱私，這確實是一個非常令人頭疼和糾結的問題。就像任何事情都有正反兩個方面一樣，監控當然也不能夠例外。在發揮監控正面作用的同時，我們如何來規避其反面影響呢？這正是要探討和解決的問題。

    監控安裝應該遵守的幾個原則

    各省市相關法規的出臺，說明監控下公民個人隱私保護問題越來越多的受到關注和重視。監控范圍必須嚴格限定在公共領域內并且必須合法安裝。同時，還應遵守以下幾個原則：

    第一，限制監控原則。在《德國聯邦資料保護法》與《美國隱私權法》中都有關于限制收集涉及隱私的資訊，或者是明確規定，主要是指個人資料應在當事人知情的情況下向其直接收集，而不得秘密收集。具體到電子眼監控上，有的地區已經要求攝像裝置應安裝警示標志，使得當事人明確知道自己是處于電子眼監視之下。

    第二，目的拘束原則。即安裝電子眼必須有合理、合法、明確的目的，而且監控所取得的信息不能用于此特定目的之外。比如，公安機關根據攝像頭監控取得的資料只能用于維護治安之目的，除法律明確規定外，不能用于其他用途。

    第三，嚴格保密原則。電子眼監控不僅在于監視，更在于根據監視所得信息進行管理控制。而對隱私權侵犯最多的即是監視所得信息的不正當傳播，因此這一原則尤為重要。

    第四，責任原則。不具有強制性和保障性的制度，其可執行性會明顯降低。電子眼監控中出現侵犯隱私權的情形時，當事人如果不能得到有效保護，那么侵權現象將會大量出現。