導(dǎo)語：當(dāng)前中國的幾億臺電視機中，絕大多數(shù)都是老式電視，只有模擬信號輸入口，無法播出數(shù)字信號，所以機頂盒只能把傳輸?shù)郊彝サ臄?shù)字信號再轉(zhuǎn)換成模擬信號——廣電行業(yè)內(nèi)的說法是照顧“弱勢電視”，在廈門，對機頂盒質(zhì)疑演變成一宗官司。

“先生，這里不允許拍照。”在廈門市后濱路廣電網(wǎng)絡(luò)營業(yè)廳的“數(shù)字電視體驗館”，工作人員客氣地把記者請出門外。營業(yè)大廳內(nèi)，一位電視用戶正與接待人員交涉：“明明說是免費發(fā)放，怎么現(xiàn)在又要錢了？”這位前來繳納每月18元收視費的用戶被告知，如果不承擔(dān)機頂盒費用，廣電不會受理繳費請求，并將按欠費處理——停機。

“剛停的那幾天，幾乎天天都有來吵架的。”廈門市民韓濤說，事情起源于2005年的秋天。廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司在社區(qū)貼出告示，要求市民持房產(chǎn)證到固定發(fā)放點免費申領(lǐng)一臺數(shù)字電視機頂盒，告示同時說明，原先的有線電視信號將停掉大部分，只保留6套基本頻道。“大家都興高采烈地去排隊領(lǐng)取，發(fā)放人員也很亢奮。”回憶起當(dāng)時的情景，韓濤覺得有些怪怪的。但對比現(xiàn)在，他恍然大悟。

2008年1月1日，廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司突然發(fā)布通知，稱每臺機頂盒收費380元，每月按揭6.5元，分5年結(jié)清。如果用戶一次性買斷，每臺機頂盒只要345元，此前免費申領(lǐng)機頂盒的用戶，也要補交相同的費用。逾期不交者，將會被停掉電視信號。

每天停機3000戶

2008年8月6日，北京奧運會開幕在即，廈門律師林頌昀發(fā)現(xiàn)，自己家的電視信號被切斷了，上網(wǎng)交流才知道，很多用戶也都在這個時段被停機。廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司出爾反爾的舉動引發(fā)廈門市民的強烈不滿，很多市民用欠費和銷戶來抵制，但都遭到停機或繳納機頂盒折舊費的“懲罰”。

“要是家里有老人和小孩，那電視還真不能斷。”市民老徐說。自打去年9月被停機之后，老徐就沒怎么看電視了，“我去繳費，他們不要，說是必須先把機頂盒的錢交了才行。”老徐并不是計較那點錢，但要爭一個理。在他的海景豪宅里，記者看到兩臺一模一樣的機頂盒，“當(dāng)時他們上門發(fā)放機頂盒，我有兩臺電視，就又花800元錢從他們手上買了一個副機。”

老徐給消費者協(xié)會打電話投訴，消協(xié)說“市長專線”專門處理此事，撥通“市長專線”卻又被推到廈門廣電的服務(wù)熱線那里，皮球被踢來踢去。選擇忍氣吞聲去繳費的人越來越多。廈門廣電湖里區(qū)營業(yè)廳的值班經(jīng)理告訴記者，很多人剛開始也不理解，爭論半天，“但爭是沒有用的，你要看電視，還是得乖乖繳費。”

“停機策略”收到的良好效果，使得廈門廣電非常自信。在湖里區(qū)營業(yè)廳，記者親身體驗了他們的應(yīng)對策略：第一個接待你的小姐和顏悅色，但言語含混，拋出很多專業(yè)術(shù)語，當(dāng)你指出她的硬傷之后，第二位工作人員出馬了，這是個面露嚴(yán)肅的先生，翻出一份被復(fù)印了很多遍的紅頭文件，“我們執(zhí)行的是福建省物價局的文件。”他生硬地說道。當(dāng)記者舉出同樣是地方法規(guī)的福建省廣電局文件時，他不再吭聲，值班經(jīng)理出現(xiàn)。經(jīng)理手持計算器，異常流利的背誦出大段的“通知”內(nèi)容，并提供多個數(shù)學(xué)公式，為你計算資費，最后告訴你，“幫你省了100多塊呢。”如果這還無法說服你，只好祭出殺手锏：“要想看電視，就得按規(guī)定繳費，我們不是公益單位。”

這顯然是一套行之有效的應(yīng)對策略。值班經(jīng)理面帶笑容地說：“90%以上的人都不會一直爭論下去，轉(zhuǎn)而照章繳納機頂盒的費用。”以至于去年9月在北京召開的中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理張瑜要分享她的“停機”經(jīng)驗：“你要培養(yǎng)他按月交錢，這時候你要給用戶停機，你早上給他停機，在廈門當(dāng)天交錢的20%，早上八點就停了，今天停三千戶，有20%交錢，中午停了來交的是15%，一直持續(xù)到一周左右能達到70%。”

被綁架的物價局文件

2007年3月，福建省物價局下發(fā)通知，規(guī)定數(shù)字電視收費標(biāo)準(zhǔn)為城市18元/月；農(nóng)村為15元/月，但通知并沒有規(guī)定機頂盒的具體定價。在廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司提交機頂盒招標(biāo)材料之后，物價局才專門為廈門機頂盒定價。

廈門早在2005年就開展了數(shù)字電視推廣，而福建省在2007年才開始大范圍運作。福建省物價局的工作人員在電話中解釋說，發(fā)布《關(guān)于制定全省有線數(shù)字電視機頂盒和智能卡銷售價格的通知》，是為了避免由價格混亂導(dǎo)致的地區(qū)間攀比及不平衡，造成政策執(zhí)行上的混亂。

廈門私企業(yè)主周先生分析說，廣電網(wǎng)絡(luò)公司之所以把該通知作為收費依據(jù)。是因為之前的經(jīng)營策略受到上述通知的限制。公司本來打算免費贈送機頂盒，然后通過增加收視費的途徑收回成本。但省物價局的通知規(guī)定城市數(shù)字電視收費標(biāo)準(zhǔn)為18元/月，這就不得不迫使廣電網(wǎng)絡(luò)公司通過機頂盒按揭的方式增加6.5元的費用。廣電網(wǎng)絡(luò)公司公開招標(biāo)的材料顯示，機頂盒的采購價格高于物價局的定價40多元。

福建東方格致律師事務(wù)所的馬萬輝也提出質(zhì)疑：“物價局的通知也僅是對最高限價進行規(guī)定，并沒有不允許低價或者免費。法律都不溯及既往，通知也只能對之后的行為有約束，何況行政部門根本就無權(quán)干涉合法的商業(yè)行為。”

“廣電網(wǎng)絡(luò)公司綁架了物價局的文件。”投訴無門的老徐說。如果按照廈門廣電對物價局文件的領(lǐng)會：對已經(jīng)發(fā)生的事情還有約束力。那么老徐花800元購置的那臺副機，是不是退還455元？網(wǎng)絡(luò)公司給出的回答是，不能退還。并舉例反問：你高價買了房子，現(xiàn)在價格下跌，能讓商家退還差價嗎？

除了福建省物價局的定價文件，還有一份“補充通知”成為廣電網(wǎng)絡(luò)公司最常用的擋箭牌。這份發(fā)布于2008年7月3日的通知是對1月份 “機頂盒免費改收費”通知的補充。整個通知長達1800余字，重新劃分了收費時段，里面夾雜多條數(shù)學(xué)公式，條件繁瑣，計算復(fù)雜，前后矛盾，語焉不詳。比如，2006年1月10日配置機頂盒的用戶，該用戶只需從2008年1月1日起按6.5元/月·臺的標(biāo)準(zhǔn)繳納機頂盒分期付款費用，繳滿230.5元/臺為止，計算方法如下：380元-6.5元/月×23個月(2006年2月至2007年12月)＝230.5元。

韓濤經(jīng)常路過湖里區(qū)營業(yè)廳，他說很多用戶不是被紅頭文件唬住，就是被繁瑣復(fù)雜的計算方法弄暈，大家看著錢也不多，干脆交了了事。

為公益而戰(zhàn)的廈門公民

“路過商場時，遇到一個商家在作促銷，一個帥哥對我說，MM，來，吃一口香腸吧，促銷期，免費的。由于是免費的，我就吃了一口。沒想到半年后，帥哥找上門來，對我說，你以前品嘗過的那口香腸現(xiàn)在要收費了，一口算你10元錢吧。”

“天下有這樣的道理嗎？”廈門網(wǎng)友“天下才能”調(diào)侃之余不忘尋求公理。對于機頂盒亂局，廈門市民除了撥打市長熱線投訴、向省人大舉報、到法院起訴。還在網(wǎng)上舉證、討論和批評。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為凝聚力量、交換信息和互相打氣的主要場所。

退休教師陳夏海依然保留著一張“免費申領(lǐng)機頂盒”的告示。這是去年初廣電網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)布“補交機頂盒費用”通知之后，陳老師從路邊墻上揭下來留作證據(jù)的。在民意沸騰、有人號召開展廈門第二次“散步”時，是陳老師力主通過組織和法律途徑解決此事。他不斷給中央、廣電總局、福建省政府、福建省人大、廈門市委宣傳部等寫信反映情況。但目前還沒有收到令人滿意的答復(fù)。

馬萬輝律師是將此事訴諸法律的第一人。2008年2月，他聯(lián)合數(shù)10名用戶，收集證據(jù)，撰寫訴訟狀，向思明區(qū)法院提請立案。“我們沒有提供與廣電網(wǎng)絡(luò)公司關(guān)于信號服務(wù)的合同作為證據(jù)，目的就是為了避開仲裁條款，因為收取機頂盒費用跟信號服務(wù)合同是不同的法律關(guān)系。擅自從用戶的賬戶中扣除6.5元，是合同之外對用戶的侵權(quán)行為。”馬萬輝分析道。但思明區(qū)法院認(rèn)為，用戶與廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司是有合同關(guān)系的，那就應(yīng)先啟動仲裁條款，駁回立案請求。

“走仲裁程序最大的障礙就是仲裁費的問題。”馬萬輝說，現(xiàn)在每個用戶涉案金額是345或者380元。如果提請仲裁機關(guān)立案，首先要根據(jù)合同標(biāo)的預(yù)交1250元以上的仲裁費，然后還要收取300元的受理費。對單個用戶來說，非常不劃算。而且由于仲裁是一對一的法律行為，無法啟動集團訴訟。馬萬輝說，“各家各戶受侵權(quán)的情況個不一樣，基于對案件并不樂觀的判斷，一旦仲裁機關(guān)做出對用戶不利的判決，那么廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司就通過這個途徑確立了其收費的合法性，就可以對所有用戶名正言順的收費，到法院立案就更加難以實現(xiàn)了。我們沒去仲裁機關(guān)立案，起碼能保證他現(xiàn)在還是在非法收費的狀態(tài)。”

陳夏海說，廣電網(wǎng)絡(luò)公司的一位李處長一直在催他：“你們?nèi)铝四敲淳茫�怎么還不去申請仲裁啊，我們律師都等得不耐煩了，浪費我們律師感情啊。”陳夏海認(rèn)為，廣電可能對仲裁比較有把握，所以歡迎大家去仲裁機關(guān)立案。“我們要暫緩這一步，在法院不受理的情況下，繼續(xù)通過組織途徑反映問題。”

隨著越來越多市民的加入，大家發(fā)現(xiàn)廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司不光在誠信方面有問題。在其他環(huán)節(jié)也有貓膩。在機頂盒推廣期間，廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司向社會“公開招標(biāo)”機頂盒，公示資料顯示：2007年2月與4月的兩次公開招標(biāo)一共采購了機頂盒14萬臺。編號2007-ZS801的招標(biāo)會采購了8萬臺，編號為XM2007-209的招標(biāo)會采購了6萬臺。廈門有30萬數(shù)字電視用戶，那另外16萬臺機頂盒又是通過什么途徑采購來的呢？

即使公開招標(biāo)的那14萬臺機頂盒也存在違標(biāo)、串標(biāo)問題。居然有四家廠商同時中標(biāo)，中標(biāo)價格相差不大，在388-398元之間。廈門廣電網(wǎng)絡(luò)公司聲稱低價推出的“廈華”機頂盒檔次最低，中標(biāo)價格卻最高，為397.9元。

廈門作家連岳說：“無論結(jié)局如何，陳夏海們?yōu)楣�益而�?zhàn)，這本身就是了不起的公民行為。陳夏海們維護的，無疑是公眾利益多一些，自己家的機頂盒不過幾百塊錢。他們?nèi)羰浅晒Γ�就為每一個用戶維護了同樣的利益，那就有上億元的金額。陳夏海們可能不僅能制止廈門廣電對用戶的欺詐，也能對其他城市的類似維權(quán)行動提供樣本，功德無量。”

網(wǎng)友： 機頂盒其實是一場商業(yè)騙局

由于當(dāng)前中國的幾億臺電視機中，絕大多數(shù)都是老式電視，只有模擬信號輸入口，無法播出數(shù)字信號，機頂盒的作用就是把傳輸?shù)郊彝サ臄?shù)字信號再轉(zhuǎn)換成模擬信號，廣電行業(yè)內(nèi)的說法是照顧“弱勢電視”。

因此，廈門機頂盒事件爆發(fā)后有網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑，機頂盒其實是一場商業(yè)騙局，中國的電視臺根本就沒有“數(shù)字電視”節(jié)目源，只是通過輔助設(shè)備把模擬信號調(diào)制成數(shù)字信號進行傳輸，到達用戶機頂盒后，再還原為模擬信號輸入電視機。并稱“機頂盒其實是多余的。”“數(shù)字電視時代尚未真正來臨。”

專家：這其實是一種商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換

陳任是中山大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的博士后，參與研究機頂盒技術(shù)已達八年。他說原先的有線電視傳輸是廣播模式，只要你有一個端口，任何一臺電視機都可以接入收視，每一個終端的信號都是一樣的。數(shù)字電視的好處是，經(jīng)過碼流認(rèn)證的電視終端，可以開通和定制自己喜歡的電視頻道，獲得與一般用戶不同的信號傳輸。

既然全國絕大多數(shù)的模擬電視無法適應(yīng)數(shù)字時代的要求，為什么還要進行整體轉(zhuǎn)換呢？陳任介紹說，這其實是一種商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，廣電系統(tǒng)舊有的商業(yè)模式是通過收取少許電視收視費用維持，每月每用戶平均貢獻值(APRU)只有十幾塊錢，但同樣的網(wǎng)絡(luò)，中國移動的APRU值是100多元，中國聯(lián)通稍遜，但也有50多元，在這個層面上說，廣電是“守著金礦的乞丐”。所以廣電要通過數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，細(xì)分用戶，吸引高端用戶定制如高爾夫、歐洲足球、電視游戲等收費較高的頻道，以滿足不同層次的需求，提高APRU值。 文/潘濱