1. 建設背景

    隨著經濟的發展和社會的進步，公共安全越來越受到社會各界的關注。公安機關在維護社會治安、應對各種應急事件等方面面臨的壓力也越來越大。為此各級公安機關都采取了相應的措施，如三警聯動、擴大網絡帶寬、配備應急通信車等。

    但是，就目前的情況來看，公安指揮中心、案發現場、領導決策層之間的指揮調度還是停留在話音層面的指揮，這顯然已經不能滿足信息化決策的要求。同時，由于傳統監控只是單向視頻的傳輸，不能滿足雙向溝通的要求。因此，通過信息化手段加強對重點區域、重點場所的可視化監控和遠程管理，全面掌控現場信息，并快速采取相應手段有效打擊犯罪，確保人民生命財產安全與社會穩定，已是非常迫切的要求。

    1.1 傳統解決方案

    目前，公安各級機構均已建立了大量的視頻監控系統，為了建立公安可視化指揮調度系統，通常是再建一套視頻會議系統，在指揮調度中實現音視頻雙向交互功能。但這些實現方式存在著以下不足：

 兼容性差：兩套系統，兩個控制中心，且相互獨立，無法兼容。
 重復建設：設備的重復投入，建設成本和維護成本高。
 共享性差：多個用戶終端獨立操作，所需視頻信息不能共享。
 操作復雜：控制中心需配置多個不同用戶終端，操作和管理都比較復雜，給用戶使用帶來極大的不便。
 無法實現真正即時、交互的指揮調度功能，不能滿足公安應急指揮調度的真實需求。

    1.2 用戶需求

    市級公安可視化指揮調度系統的建設目標是建設覆蓋全市實現市局與城區分局、縣區分局、以及各分局下轄的各派出所（業務部門）視頻指揮調度系統。具體建設目標為：

    1) 實現視頻指揮調度系統統一管理
    建立統一的視頻指揮調度系統，實現具有單向遠程視頻監控及音、視頻雙向交互視頻指揮調度平臺。實現市局對城區分局、縣區分局、以及各分局下轄的各派出所（業務部門）實施應急可視化指揮調度和日常值勤管理指示的下達和下級情況的匯報。

    2) 實現原有已建視頻監控系統的數字接入
    視頻指揮調度系統應具有視頻監控系統接入能力，實現對監控點可視和可控，實現對重要目標、重要場所、危險地段進行動態監視，隨時了解現場情況，以便采取相應的預防和補救措施確保社會的安定。

    3) 實現平臺指揮調度分級管理
    用戶可根據自身隸屬關系進行靈活的級別管理，實現指揮權、監視權和控制權的管理配置，滿足各級部門建立有效的指揮調度關系。

    4) 提供圖像信息接口
    平臺應提供與市政府應急指揮平臺的圖像信息接口，滿足其他系統的圖像調用和接入。

    2. 系統結構

    2.1 總體結構
    系統采用基于網絡的分布式控制結構，通過公安專網連接市局、縣/區分局、派出所三級單位，分為主控中心子系統、分控中心子系統、監控前端子系統。結構如下圖：

    2.2 主控中心子系統
    由綜合視頻交換機、視頻錄像服務器、網絡視頻矩陣、流媒體轉發服務器、指揮調度終端、音視頻切換矩陣和音視頻輸入輸出設備等組成，部署在市局指揮中心。主要作用是：完成信令和控制信息交換、調度以及系統管理；實現視頻指揮調度、遠程視頻瀏覽、視頻錄像和電視墻顯示等功能。

    2.3 分控中心子系統
    分控中心子系統由指揮調度終端、音視頻輸入設備（攝像機、話筒等）和音視頻輸出設備（電視機、音箱等）等組成，部署在各縣/區分局指揮中心。主要作用是：通過指揮調度終端與市局進行音視頻雙向溝通，參加視頻會議，對所轄派出所進行監控管理；根據實際網絡環境要求實現視頻錄放像。

    分控中心部署設備代理服務器對已建視頻編碼器的接入實現對不同廠家DVR和DVS的控制、配置、管理和圖像瀏覽訪問。視頻矩陣的接入，采用和系統兼容的視頻編碼器，把視頻矩陣的模擬視頻輸出接入視頻編碼器模擬輸入，利用編碼器的232控制口透傳功能，通過控制協議的轉換控制視頻矩陣的圖像切換，以實現遠端瀏覽用戶的控制切換選擇。

    2.4 監控前端子系統
    監控前端子系統由DVR、音視頻輸入設備（攝像機、云臺、云臺解碼器、防護罩、話筒等）等組成，部署在各派出所及監控點現場。主要作用是：現場音視頻采集，并把采集的數據上傳。

    3. 系統功能

    系統集視頻會議、視頻監控、指揮調度于一體，與公安系統的業務相結合，形成“三合一”的綜合視頻指揮調度系統。

    3.1 遠程視頻監控
    市局指揮中心利用本系統提供的功能，對各區/縣分局指揮中心及各派出所等進行視頻監視。可實現現場畫面靈活切換、對遙控遠端攝像機云臺，方便地組合顯示多路視頻畫面等。各區/縣指揮中心對本單位轄區進行視頻監視�？蓪崿F現場畫面靈活切換、對遠端攝像云臺遙控，方便地組合顯示多路視頻畫面等功能。
用戶能靈活切換現場視頻畫面、控制云臺和攝像頭，方便地組合顯示一至九路的視頻畫面并支持雙向語音可視對講。

    3.2 視頻指揮調度
    借助于遠程視頻指揮調度系統獨具的多種級別和權限模式設置，市局指揮中心的值班人員通過指揮調度終端可以向各區/縣指揮中心或派出所發布指示和命令，上下級各個部門、各級領導與下屬之間可以實時地進行音、視頻信息的雙向交流。

    值班人員可實現多種指揮方式：
    1. 點對點指揮調度：一個上級對一個下級的指揮調度。
    2. 點對多點指揮調度：某指揮調度終端根據權限設置可以呼入召集多個指揮調度終端，進行一對多的指揮調度。
    3. 多組指揮調度：系統中可以有多個指揮調度組共存，各個指揮調度組之間互不干擾。
    4. 插入指揮調度：上級指揮調度終端可以呼叫插入其它正在進行的指揮調度組，并得到指揮調度組的指揮權；上級指揮調度終端可以呼叫其它正在進行的指揮調度組內的終端用戶，經指揮調度組指揮者同意后，可加入上級指揮調度組。
    5. 被指揮調度者可隨時加入和退出指揮調度組。
    6. 指揮調度內調用監控任意監控點的圖像，并可廣播該圖像。
    7. 多組指揮調度內同時調用監控任意監控點的圖像。
    8. 支持指揮調度者對被指揮者指揮調度前的預覽。
    9. 通過配置可顯示任意聯動報警點的圖像。
    10. 指揮調度者對多個監控前端進行語音廣播。

    3.3 視頻會議
    市局指揮中心利用本系統組織召開傳統視頻會議，與各區/縣分局指揮中心及派出所進行雙向音視頻交流互動。會議組織者可以設定多個例會，每個例會包含相對固定的成員，可以方便地組織會議。會議成員可隨時加入和退出會議組。會議組織者可以對各個會場的發言權進行控制，并可廣播某一分會場。

    系統支持即時會議，同時支持例會、多組會議。另外，還可根據需要適時召開視頻會議，實現交班會、協調會、總結會等各種會議，進行多點多方雙向音視頻交流互動。

    3.4 系統管理配置
    用戶管理：用戶身份認證、用戶級別和權限設置管理。

    設備管理：終端地址解析；終端參數配置，如：配置終端類型、級別權限、編解碼地址、組播地址以及視頻切換器的類型等；對各個終端的工作狀態進行實時監控；網絡視頻矩陣接入控制；視頻錄像服務器接入控制。

    系統管理：自動切換單播和組播、業務功能邏輯調度控制。

    3.5 多種級別權限設置

    用戶權限管理規定了對其他各終端的三種權限：指揮權、監視權和控制權。系統進行配置時可以根據實際的隸屬關系進行靈活的權限設置。發生爭用時，級別不同的級別優先，級別相同的時間優先。