一面是電信運營商們不約而同將IPTV視為新的業務增長點，隨后UT等設備商們紛紛押寶IPTV；另一面卻是各地IPTV試點頻頻上馬后，在泉州、浙江先后被叫停。

    而在2005年底中國移動的年終工作會議上，國家信息產業部副部長奚國華表示：在未來幾年IPTV業務開展上，信產部與國家廣電總局要本著齊抓共管的原則。這更增加了業內人士的幾分遐想。

    IPTV獨立觀察家鄭治向記者表示，IPTV業務之所以開展緩慢，主要就是廣電和信產兩大部委在監管問題上各執一詞，上述奚國華的講話，顯示信產部在IPTV上不甘心只充當網絡提供商的角色。

    1月20日上午，記者來到北京真武廟二條國家廣電總局發展改革研究中心九樓，專訪了國家廣電總局發展改革研究中心視聽新媒體研究所所長董年初。

    董年初告訴記者，該研究所剛成立不久，自己也剛剛搬來兩個月，“廣電總局認識到，在未來電視網、電信網和互聯網多網融合的趨勢下，像數字電視、IPTV這樣的新興業務會越來越多，所以專門新成立了這個視聽新媒體研究所”。

    “IPTV并不一定是個金礦”

    當全球固網運營商普遍面臨固話用戶和業務增長緩慢時，它們不約而同提出了“轉型”，而IPTV則成為它們轉型首選的新增業務點。

    先是哈爾濱，其次是上海、廣東、江蘇、浙江、陜西，福建泉州和四川成都也被納入了最新的IPTV試點范圍，在2005年10月的國際通信展上，更有18家廠商都宣稱要做IPTV。

    對于電信運營商和設備商們紛紛向IPTV傾斜，董年初提出了自己的疑問。

    他分析，這幾年廣電部門大力推進有線數字電視，進展不是很順利，其中原因復雜，并不是讓電信部門參與就一定能搞好。廣電與電信具有不同的技術、業務和管理特點，例如一條短信只占用幾個字節，消費者都很認同花幾角錢發條短信；而IPTV的一部電影要占用幾個G的字節，消費者卻未必一定愿意花一塊錢看一次。

    另外，IPTV要形成內容優勢需要很長時間的積累。董年初舉例，香港電訊盈科(PCCW)IPTV業務的全部內容都是花費了大量資金從外購買；而具有豐富內容運營經驗的香港鳳凰衛視，也是成立近9年后才開始盈利，更別說毫無內容運營經驗的電信部門。

    “如果IPTV提供的內容和有線電視網同質化，用戶為什么選擇呢？”董年初表示，如果有線電視網上不能傳播的內容在IPTV上也不能傳播，IPTV要提供更豐富的內容，只有發展VOD點播業務，但如果采用正版成本將非常高昂，如果是盜版又將面臨知識產權問題。

    董年初更強調，“內容傳播必須考慮到國家安全和穩定，任何一個國家對內容的傳播都有嚴格的監管制度。”其表示，以往電信運營商只要鋪好網絡，別人通話說什么運營商沒有責任，但現在IPTV是以提供內容為主體，內容監管對電信運營商來說需要經驗。

    據記者了解，目前香港經營IPTV業務的主要是電訊盈科和九龍倉有線，電訊盈科全部是直播，沒有點播業務，目前用戶大概是50多萬戶，在監管方面要求播出的內容保留一個月；九龍倉采用的是數字電視加寬帶接入的形式。

    國家層面IPTV監管條例在制訂中

    在IPTV監管問題上，董年初認為首先要對IPTV定性——對IPTV而言，電信部門定性為電信增值業務；對廣電而言，卻是廣電的新媒體業務。

    他分析，電信業務的特點是“點對點”，例如打電話都是點與點的交流，而媒體的特點是“多點對多點、點對面”，按照這樣特點，IPTV就是新媒體業務，那么就應該按照媒體的管理方式進行運作和管理。

    而目前，無論國內還是國外，媒體運作都是特許經營，對媒體商業化運作更是有嚴格限制，董年初表示，對視聽新媒體本身如何監管，目前國際上都在研究，用傳統的管理方式肯定行不通，管理手段和方式都會有所改變，但有一點是共同的，即這些業務都將被納入內容監管范疇。

    董年初表示，就開放性的互聯網內容而言，目前的監管還只是面向有計算機終端的用戶，但盡管這樣，很多互聯網上傳播的內容監管還一直不到位，今后IPTV是面向家家戶戶的電視，管理會更困難，“所以要吸取這些經驗和教訓，不要盲目草率就發展”。

    “具體如何監管，廣電總局目前正在制定相關管理條例。”董年初強調。

    有業內人士認為，廣電目前對IPTV的態度就是“拖”。董年初對此予以否認，他表示廣電總局正在抓緊制定“信息網絡傳播視聽節目管理條例”，“估計不久會出臺國家層面的針對IPTV等視聽新業務的管理條例”。

    對外界“廣電力挺數字電視，抑制IPTV”的說法，董年初表示，數字電視是廣電的本業，是廣電必須要發展的，廣電不可能丟掉自己的本業去大力做IPTV，“IPTV只是對數字電視的補充，當然如果市場發展需求，廣電也會積極支持”。

    “實際上，IPTV和有線數字電視是有競爭關系的。”董年初直言，“美國有線電視業很發達，付費電視和有線數字電視業務都很普及，IPTV的進展就不是很順利；相反，法國、意大利等國有線電視規模較小，IPTV的機會就多一些，進展也比較快。”

    董年初認為，有線數字電視具有容量豐富、傳輸質量高，可提供數據業務和交互式業務以及傳輸高清電視的優勢，“在有線電視發達的地方，IPTV要想取而代之從長遠還是近期都不可能”。