二OO三年，上海市政府采購中心對臺式計算機、打印機、復印機、一體機、投影機、掃描儀、傳真機試行了新的采購方式--"公開招標、分批供貨"，取得了一定的效果。作為一種探索，必有許多不盡完善之處，現將其總結一下，供大家參考。下面，以臺式計算機為例，進行介紹。

    上海市政府采購中心對臺式計算機采購方式經歷了集中規格、公開招標和有限集中結合分散采購以及公開招標、分批供貨幾個階段：

一、集中規格、公開招標

    從一九九九年七月開始，采取統一三個規格，將預算單位的需求歸并在這三個規格中，然后進行公開招標，首次公開招標539臺，上海NEC 計算機有限公司中標。該方法的優點是量大、規格少，對供應商吸引力大；采取公開招標方式，由于品牌事先不能確定，故競爭最充分。缺點是因品牌事先不能確定，規格少，不能充分滿足有些預算單位的需求；特別是經過幾年的集中規格、公開招標，預算單位的臺式計算機品牌較多，管理上比較麻煩，并且經過幾年的具體使用，預算單位對各品牌的質量、性價比和售后服務有了比較全面和客觀的了解和評價，對品牌也有了偏好。另外，因為要歸并規格、數量，進行公開招標，采購周期相對較長，不能滿足有些預算單位要貨較急的需求。

二、有限集中結合分散采購

    根據領導"以人為本、加強服務"的指示，分析了集中規格、公開招標的優缺點，為了滿足預算單位的需求，采取了有限集中結合分散采購的方式，對達到招標限額的實行公開招標采購，對未達到招標限額的實行詢價采購，該方法的特點是根據招標限額劃分采購方式。其中實行詢價采購的優點是能滿足有些預算單位品牌選擇、要貨較急、量少和規格多的需求。缺點是對供應商吸引力減小，競爭不夠充分。有的供應商把主要精力放在爭取預算單位選擇自己的品牌上，"投其所好"，反而在質量、規格的歸并、特價的爭取和售后服務方面花的精力偏少；造成預算單位所選機型、規格和配置五花八門，反復調整以用完預算。采購中心具體負責臺式計算機采購的同志，為確定一個預算單位的需求，往往要與該預算單位反復溝通幾次，工作量大、效率低并加大了差錯。供應商也因規格不統一，不能大批量生產，交貨不夠及時,也不利于今后的售后服務。有的預算單位對市場和產品不夠了解，提出需求前要進行許多市場調研工作，往往事倍功半，希望采購中心有指導性、建議性的規格意見，以方便預算單位提出需求。

三、公開招標、分批供貨

    二OO三年，《政府采購法》正式實施。年初，我們分析了有限集中結合分散采購的優缺點，如果再按照上述采購方式，大量的臺式計算機采取分批詢價采購不夠規范，而且工作量大、效率低和差錯多。而采取集中規格、公開招標采購方式，也有其不足，特別是采購周期相對較長（從歸并規格、數量，進行公開招標，評標和公示結果，一般要一個月以上），不能滿足有些預算單位要貨較急的需求。因此，有必要探索一種新的采購方式，以適應新形勢，做到既規范又能提高采購效率和減少差錯，將采購人員從煩瑣、機械的低層次重復勞動中解放出來，以便騰出時間和精力做好其他工作。

    為此，我們分析了定點采購和協議供貨兩種采購方式的優缺點。

定點采購方式的優點是工作量少、交貨快和預算單位可選擇范圍大；缺點是競爭不夠充分，供應商對刷新價格和售后服務有"惰性"。因此比較適合價格空間小、預算單位和定點供應商誠信度好、采購量小、批次多、規格多的通用貨物，但要增加必要的技術措施以便核對財政預算并且要加強對預算單位和供應商的監管。

    中央單位的協議供貨采購方式的優點是工作量較少、交貨較快和預算單位可選擇范圍較大；缺點是雖然采取公開招標方式，但因為地域寬廣，為了適應各地預算單位的不同需求，往往主要投標供應商大多中標，故競爭不夠充分，各地預算單位實際采購時還要再談判價格。供應商對刷新價格有"惰性"，留有余地，以便談判價格。因此比較適合中央單位的通用貨物。

    借鑒了中央單位的協議供貨采購方式，我們提出試行一種新的采購方式--"公開招標、分批供貨"，得到了領導的支持。還是以臺式計算機為例，我們根據財政預算、市場分布等因素劃分了十個規格，進行公開招標，每一規格有六家投標供應商中標，供貨期為三個月。并且，每個規格分1-49臺和50-100臺二個數量檔次（當單次采購數量達101臺以上的，另行組織采購）。一般情況下，投標供應商根據批量情況，對后一數量檔次的投標價格會略低于前一數量檔次的價格。這樣，將集中批量采購的優勢明明白白地體現出來，可以鼓勵和引導預算單位集中批量采購,改變了以往預算單位填寫需求表時大多希望立即交貨的情況，預算單位提早填寫需求表，希望打包集中批量采購以享受批量優惠的情況有所增加，對采購中心的下單和供應商的供貨計劃性更強，提高了效率并減少了差錯。

    通過一年多的試行和磨合，各方面對"公開招標、分批供貨"的方法從疑惑、懷疑和反對逐漸轉變為普遍贊同：

    1. 預算單位能在一定范圍內進行選擇，既有原則性又有靈活性，選型的效率大大提高，避免了與采購中心反復核對型號規格的情況；交貨的及時性比以前提高；如果提早填寫需求表，還可享受批量優惠。

    2. 供應商減少了投標次數；減少了非標配置，加快了生產并方便了今后的維護和保修；有些供應商還根據采購中心的要求，對主流規格產品備有一定的現貨，以便能及時滿足少量急需要求。

    3. 采購中心比較好地解決了規范與服務的矛盾，做到既規范又能及時滿足預算單位希望早日交貨的要求，特別是遇到緊急采購情況，如2003年上海受軌道交通4號線工地突發險情影響，部分市財稅分局辦公地點臨時調整，需要緊急采購時，采購中心根據供應商主流規格產品備有的現貨，合理調配資源，既保證了及時交貨又確保交貨的為主流規格產品，方便了今后的維護和保修；提高了效率、減少了差錯。

    4. 區縣采購中心：有些供應商從當初不理解、反對轉變為主動推廣，自發地向區縣采購中心推廣市采購中心試行的"公開招標、分批供貨"采購方式。部分區縣采購中心表現出較大的興趣，本著自愿加入的原則，只要供應商愿意按招標結果履約，區縣采購中心愿意按招標結果執行，可以共享招標結果。2003年共有2家區縣采購中心自愿加入，2004年共有6家區縣采購中心自愿加入，減少了區縣采購中心和供應商的招標、投標工作量，減少了采購成本，擴大了規模采購效應，形成了市級和區縣采購中心的聯動。

    通過2003年對"公開招標、分批供貨"的試行，我們總結出一些體會：

    1. 探索一種新的采購方式，需要一定的準備、積累和借鑒，博采眾長，可以少走彎路，提高成功的概率。

    2. 當一種新的采購方式剛出現時，必然會有不理解、反對。如果我們能事先充分調研，必要時進行適當調整，"再堅持一下"，隨著時間的推移，這種新的采購方式的優點將逐漸顯現，當各方都體會到其優點時，態度會轉變，"合力"會產生，形成"多贏"局面。

    3. 一種新的采購方式有優點必然有缺點，或者說有適用范圍，"公開招標、分批供貨" 這一采購方式也不例外：該方式較適用于價格波動較大、品種規格較多、政府采購需求較多的辦公設備，如臺式計算機、復印機、打印機和投影機等。而對于一體機、傳真機和掃描儀等設備，由于價格波動不大、品種規格不多、政府采購需求不多，供應商投標積極性不高，招標效果不明顯，相對于招標、投標和評標的工作量，采購成本過高，不太適用。因此，2004年我們將一體機、傳真機和掃描儀退出"公開招標、分批供貨"這一采購方式，采用詢價采購方式，臺式計算機、打印機、復印機、投影機繼續采用"公開招標、分批供貨"這一采購方式。

    4. 招標間隔時間的確定：招標間隔時間確定是"公開招標、分批供貨"這一采購方式的難點之一，過長，價格和規格的優勢將越來越小；過短則采購成本過高。我們目前采取臺式計算機按時間招標：每年第二、三、四季度前招標一次（次年的第一季度沿用去年第四季度招標結果）；打印機、復印機、投影機按數量招標，到達一定的數量后再次招標來解決這一問題。

    5. 招標規格的確定：招標規格的確定是"公開招標、分批供貨"這一采購方式的難點之二，規格過多，不能體現招標效果；過少則不能滿足預算單位需求。就此我們根據財政預算、市場分布等因素，利用平時的積累，劃分了規格，并注意聽取各方面意見，及時調整，較好地解決了這一問題。